九十团双乐镇航空航天产业园区

• 【新疆招商引资】2013年新疆维吾尔族自治区政府工作报告

  （2013年1月26日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会一次会议上自治区主席努尔白克力各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。一、2012年及过去五年工作回顾2012年，是我们党和国家历史上具有深远意义的一年。党的十八大胜利召开，绘就的全面建成小康社会宏伟蓝图，深深激励和鼓舞着全区各族人民。一年来，我们以迎接和学习贯彻党的十八大精神为主要任务，在党中央、国务院亲切关怀和自治区党委坚强领导下，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，面对复杂多变的国际形势和国内经济下行压力，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、进中求变总基调，以项目促进周、民生促进周和现代文化促进周活动为切入点，加强经济运行调控，大力推进重大基础设施、基础产业和重点民生工程建设，有效应对各种挑战，赢得了发展主动权，各项工作都取得了新进展新成就新突破，稳的基础更加牢固，进的步伐更加坚实，变的趋向更加突出。预计全区生产总值完成7500亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成6258亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成1800亿元，增长15.5%；公共财政预算收入完成909.1亿元，增长26.2%；公共财政预算支出2719.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入18151元，增长17%，农民人均纯收入6442元，增长18.4%。物价涨幅3.8%，城镇登记失业率3.39%。过去一年，我们主要抓了以下工作：(一)加快新型工业化进程。完成城镇工业投资2988亿元，增长33%。乌石化千万吨炼油改扩建、疆电外送等重点能源项目，509项现代煤化工、矿产品精深加工、装备制造、新型建材、农副产品精深加工、纺织项目建设加快了工业化进程。268项新技术、新工艺、新设备、新材料改造项目，103项新产品开发、新技术推广和重点技术创新项目，56项新能源、节能环保、生物、新能源汽车项目的实施提升了工业化水平。信息化与工业化融合不断推进。6个自治区级“两化”融合试验区和1000家数字企业试点进展顺利。集约、循环、低碳、环保成为转变发展方式的重要方向。工业增加值预计完成2940亿元，增长12.7%。电力、化工、煤炭、有色等行业引领工业发展，实现两位数增长。非石油工业增加值占比升至50.6%。园区工业增加值占比升至46.7%。中小企业成长工程深入推进。非公有制经济快速发展。(二)全面推进农牧业现代化建设。现代农牧业基地建设、加工转化、市场开拓、科技支撑能力快速提升。粮食生产实现“五连增”，总产1273万吨。棉花单产、总产连续20年居全国首位，总产308万吨。实施千万只肉羊行动示范工程，肉、奶、蛋和水产品产量稳步增长。设施农业质量和效益大幅提升。新增林果种植96万亩，总面积超2000万亩，林果产量超700万吨。农产品市场开拓战略深入推进，特色农产品进入全国市场。上海、北京、广州、武汉四大新疆特色农产品交易会签约金额350多亿元。农民合作组织迅速发展。基层农技推广体系改革取得实质进展，农业科技支撑体系、科技园区建设不断加强。主要农作物综合机械化率达81%，农作物良种覆盖率达95%。建成高标准基本农田220万亩。建成农业高效节水面积3000多万亩，每亩补贴300元。农牧业防灾减灾体系建设取得重大进展。强农惠农富农政策力度不断加大，落实各项支农资金360.2亿元，增长21.1%。(三)推动新型城镇化建设。编制完成自治区、地(州)域城镇体系规划和县市总体规划，制定自治区新型城镇化行动计划，着力构建以乌昌都市区为核心、以南北疆铁路及邻近主要公路干线为轴的多组群城镇化发展格局。以供排水、道路、燃气、供热、公交、通信等为重点的新型城镇化建设加速推进。首府田字型快速路一期、煤改气等一批重点工程开工建设并投入运营。全区供水普及率、污水综合处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率明显提高。城镇绿化、硬化、净化、亮化、美化进程加快。城市建成区绿化覆盖率达34%，人居环境明显改善。按照产城融合、宜居宜业要求，优化产业结构，完善产业布局，区域中心城市的辐射带动能力和吸纳就业能力不断增强。具有现代文明、历史文化、地域特色的中小城镇建设加快。历史街区、文物古迹保护和公共空间规划建设得到加强，11个国家、自治区园林城市和2个历史文化名城挂牌。城镇化率达44.5%。(四)加强基础设施和生态环境建设。加大基础设施建设力度。重点项目完成投资2260亿元，超计划13%。完成水利投资151.6亿元，增长37.8%。一批重点山区水库水电站建设加快。完成公路交通建设投资376亿元，4条高速公路建成通车。6个铁路项目建成投运。民航新疆应急指挥中心建成运营。完成电力投资555亿元。哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程、新疆—西北主网联网750千伏第二通道工程等重点电力项目开工建设。生态环境保护建设投资14亿元。落实国家草原生态补助奖励机制，禁牧1.5亿亩，草畜平衡5.4亿亩，退耕还草1380万亩。塔里木河流域近期综合治理工程基本完成。博斯腾湖生态环境保护试点工程启动。伊犁河、额尔齐斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展开。伊犁河谷土地开发整理工程、百万亩生态经济林工程全力推进。沙化土地治理卓有成效。以农田林网、绿洲外缘大型防风固沙林带、天然荒漠河谷林和山区天然林为主体的绿洲生态安全体系初步建立。水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区、人群密集区生态环境监管全面加强。主要污染物排放总量有效控制。乌鲁木齐大气污染治理成效显著，入冬后空气质量优良率达86%，为1995年有空气质量监测以来最好年份，实现了初步治理目标。矿产资源开发有序推进。保障经济发展、保护耕地红线的双保工程深入实施。建设用地切实保障，耕地面积稳中有增。地质环境恢复治理力度加大。(五)加快开放型经济和服务业发展。区域经济合作不断扩大，走出去战略深入实施，会展经济初具规模。完成外贸进出口总额251.7亿美元，增长10.3%。实际利用外资4.08亿美元，增长21.8%。招商引资到位资金2763.5亿元，增长40.8%。喀什、霍尔果斯经济开发区基础设施建设加快，产业集聚初显成效。第二届中国—亚欧博览会成功举办，签约金额增长11.8%。民营经济完成投资2272亿元，增长44%。旅游业加速发展，接待入境旅游者149.8万人次，创汇5.5亿美元，分别增长13.1%和18.4%；接待国内旅游者4711万人次，旅游收入542亿元，分别增长23%和32%。金融市场功能充分发挥，金融支持力度持续加大。各类金融机构本外币贷款余额8386亿元，增长27%；各类债务融资345.9亿元，增长75.5%。资本市场融资204.3亿元。扩大内需的效应明显增强，生产性、生活性服务业加快发展。(六)全面推进民生建设。25类90项民生工程如期完成，兑现了政府对百姓的承诺。财政用于民生建设总支出1975亿元，占公共财政预算支出72.6%。31.5万套安居富民房、1.25万套定居兴牧房和27项定居兴牧水源工程完工。29.5万套保障性住房全面开工。60万农村人口安全饮水问题得到解决。新建畅通富民农村公路7306公里。泽普—喀什、泽普—和田天然气利民工程主干线建成，惠及南疆400多万人。新增天然气用户9.25万户、农村沼气用户4万户。建成542个农网改造升级和无电地区供电项目，解决近20万人用电问题。通信村村通工程迅速推进。学校、医院抗震加固改造基本完成。新建208个基层医疗卫生机构。鼓励高校毕业生到农村、基层、企业就业，支教支农支医扶贫政策措施全面落实。应届普通高校毕业生就业率达88.6%。采用语言+技能模式培训“两后生”、返乡创业人员、农村富余劳动力等107.5万人次，培训紧缺技能型和高技能人才11.2万人次，农村富余劳动力转移就业260万人次。通过政策和项目扶持，帮助近万名残疾人实现就业。通过创业型县市、创业孵化基地建设，促进近20万人就业。新增城镇就业46.73万人。新农保和城镇居民养老保险等社会保险范围不断扩大，五项保险参保2111万人次，新农合参合率达99.7%。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到250元，增长25%。企业最低工资标准由950元提高到1130元。企业退休人员月人均基本养老金提高到1978元。全区560多万名特别是边远艰苦地区基层干部职工收入普遍提高。城乡低保月人均补助标准分别提高到247元和113元。城乡低保对象中60周岁以上老年人及重度残疾人月增补助15和12元。对230万城乡低保人员、农村五保供养人员和优抚人员等发放临时价格补贴3.7亿元。新建扩建30所儿童福利院，孤儿生活得到保障。对1.8万名重度残疾人实施居家托养。救助流浪乞讨人员1.8万余人次。接回内地新疆籍流浪未成年人668人。下拨8.8亿元资金，用于灾后应急和灾后重建。安排扶贫资金30亿元、项目4758个，450个贫困村实施整村推进，减少农村扶贫对象32万人。落实水库移民资金21.4亿元，实施196项移民工程。物价涨幅控制在预期目标之内。(七)全面加快社会事业发展。基层宣传思想文化工作建设年顺利实施，财政投入文化建设资金68.4亿元，增长43.5%。出台了扶持促进文化事业和文化产业发展政策。新疆艺术中心等重点项目启动，文化惠民力度加大，公共文化服务能力明显提升，文化市场体系逐步完善，文化产业主体不断壮大。《农民画说新疆巨变》图书入选全国80种迎接党的十八大主题重点出版物。广播电视户户通工程正式启动。南疆三地州基层广播电视基础设施更新改造全面完成。移动多媒体广播电视快速发展。语言文字规范化、标准化、信息化建设有序推进。地方志编修卓有成效。全民健身活动广泛开展，伦敦奥运会实现一金一银的历史性突破。创新型新疆建设不断加快，财政投入科技发展资金32.4亿元，增长22.5%，高于财政经常性收入增幅13.9个百分点。区域创新体系日趋完善，技术创新步伐明显加快，技术创新成果不断涌现。非高炉炼铁、特高压输变电装备等关键技术攻关实现新突破。乌鲁木齐、昌吉国家创新型试点城市建设加快，创新型县市试点进展顺利。知识产权战略纲要深入实施，专利申请7044件，增长48.7%。深入实施教育强区战略，着力优化教育资源。财政投入教育资金489亿元，增长19.2%，高于财政经常性收入增幅10.6个百分点。义务教育保障、双语教育、职业教育帮扶工程深入实施。“两基”成果巩固提高，义务教育均衡发展步伐加快。职业教育加快推进，高等职业院校生均拨款和中职生均公用经费拨款机制建立，学校基础能力和内涵建设不断加强。高等教育稳步推进，学科结构不断优化，基础能力建设全面加强。双语教育有效推进，学前两年双语教育基本普及。特殊教育投入力度加大。内高班、内初班、内职班规模扩大、质量提高。教师队伍建设不断加强。公共卫生服务均等化深入推进，看病难、看病贵问题逐步缓解。财政投入医疗卫生资金145.4亿元，增长9.8%。基层医疗卫生服务体系建设不断完善，乡村医生财政补助标准不断提高。城乡居民电子健康档案初步建立。重大疾病有效防控。政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度并零差率销售。食品药品安全监管切实加强。计划生育利益导向机制和奖励优惠政策全面落实，人口自然增长率控制在11‰以内。(八)积极推进社会管理创新。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。社会管理创新体系不断健全。社会治安组织基础、群众基础、技防基础、网格责任基础和立体化治安防控体系建设不断完善。基层政权建设不断加强。农村、社区警务建设不断完善。流动人口、新经济组织、新社会组织和特殊人群服务管理水平不断提高。对互联网等新兴媒体依法加强管理和引导。居住证制度全面推进。妥善解决了59万无户籍人员户口问题。加强新形势下人民调解、行政调解、司法调解三位一体的人民内部矛盾调处化解联动工作。办结了全部特殊疑难信访积案，群众的合理诉求和关心的问题得到解决。成功调解近18万件各类纠纷。建立了重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防多起群体上访。党的宗教工作基本方针全面落实。反暴力、讲法治、讲秩序深入开展。维稳工作迈向常态化、科学化、法制化轨道。人民群众的安全感和满意度进一步提高。(九)扎实推进对口援疆工作。援疆项目进展顺利。各援疆省市以一流速度、一流质量实施了1297项安居富民、定居兴牧、教育卫生、就业培训等群众迫切需要的援助项目。拨付资金114.2亿元，到位率112%。628个竣工项目通过验收交付使用。产业援疆成果丰硕。围绕特色优势产业，高起点、高水平、高效益开展了1754个产业援疆项目，引进资金1493亿元，增长37.3%。大批项目已建成投产，为当地经济发展、产业结构调整、促进就业和带动百姓致富起到重要作用。全面推进人才援疆。通过柔性引进、双向挂职、援助省市培训、县乡村干部及未就业普通高校毕业生赴援助省市轮训培养等方式，拓展人才援疆深度广度。积极拓宽援疆领域。19个对口援疆省市通过企业和社会捐赠等形式，汇集资金用于民生配套设施建设，帮助群众发展庭院经济、设施农业、农产品加工和民族特色手工业，因地制宜解决百姓生计问题。并向困难群体、受灾群众捐款捐物奉献爱心。充分发挥援疆干部作用。广大援疆干部舍小家顾大家、心系边疆、建设边疆，受到各族干部群众一致好评，涌现出一批援疆先进集体和优秀援疆干部，得到中央和自治区充分肯定。 与此同时，新疆生产建设兵团在深化改革，扩大开放，加快推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面都取得显著成绩。生产总值预计完成1190亿元，增长18%；固定资产投资完成970亿元，增长41.9%，城镇居民人均可支配收入19600元，增长18%；团场农牧工家庭人均纯收入12000元，增长18%。各位代表！过去五年，我们面对国际金融危机冲击和“7·5”事件影响，虽然征程并不平坦、各种干扰不断，但是前进步伐坚实，正能量充盈。特别是在中央新疆工作座谈会后，我们着力建设现代产业体系，着力加强基础设施建设和“两个可持续”发展，着力改善民生和创新社会管理，着力深化改革扩大开放，史无前例的大建设、大开放、大发展，开创了新疆发展的崭新局面，全面完成第十一届政府预期目标。我区进入发展最快、质量好、效益高、民生改善最大的新时期。经济实力不断增强。坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化加快发展。建成了一大批事关全局、事关长远、事关战略的水利、交通、能源、通讯等重大基础设施、基础产业。2012年与2007年相比，全区生产总值增长66.5%。全社会固定资产投资增长2.4倍。公共财政预算收入增长2.2倍。社会消费品零售总额增长1.1倍。城镇居民人均可支配收入增长76%；农民人均纯收入增长1倍。民生改善力度不断加大。按照民生优先、群众第一、基层重要的理念，持续开展民生建设年活动。五年来自治区财政用于民生建设支出6646亿元，其中近三年支出4829亿元，年均增长29.7%。民生建设力度之大、效率之高、受益之广、影响之深前所未有。政府承诺的重点民生工程全部如期兑现。新建改建安居富民房61.48万套、定居兴牧房5.4万套，保障性住房96万套。城镇燃气普及率达76%。4.3万户零就业家庭实现24小时动态清零，帮助就业4.9万人。7.5万名历年未就业高校毕业生基本实现就业，2.3万名未就业高校毕业生赴对口援疆省市培训，并落实就业岗位。城乡养老保险制度实现全覆盖。基本医疗保险制度全面建立。60周岁以上城乡居民按月享受基础养老金。80周岁以上老年人实行基本生活补贴和免费体检制度。未参保集体企业退休人员、26.5万名五七工、家属工全部纳入养老保险社会统筹。农村“四老”、五保、孤儿和城乡低保人员生活补贴标准普遍提高。城乡低保对象实现动态管理下应保尽保、分类施保。医疗卫生投入525亿元，增长2.43倍。“春苗工程”实施两年来，免费对3360例先天性心脏病患儿手术救治。相继实施五轮对儿童、成年人脊髓灰质炎强化免疫接种，成功恢复无脊灰状态，被世界卫生组织评为全球应对输入性疫情防控的典范。现代文化引领、科技教育支撑作用不断凸显。城乡公共文化服务体系初步形成。公共文化设施全部免费开放。《新疆文库》首批86种图书进入出版环节，“双翻工程”118部作品出版发行。文化创造活力不断迸发。文化生活丰富多彩，文化产业蓬勃发展。群众的思想道德和科学文化素质不断提高，爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神逐渐融入经济社会发展各方面，内化为社会群体意识、外化为人们自觉行动，奋发向上蔚然成风。科技创新步伐加快，攻克了一批关键核心技术，科技成果转化加速了战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。信息化建设在经济社会发展中的作用日益显现。教育优先发展战略地位持续巩固，基础作用不断增强。南疆三地州高中阶段入学率由26%提高到60%。五年来财政投入教育、科技、文化资金分别达1602亿元、110亿元和211亿元，均比上一个五年增长3倍以上。经济体制改革不断深化。资源配置市场化、矿权融资和审批制度改革取得重大突破。开创了地方参股央企、地方和央企合作发展新模式。组建了能源集团和新能源集团，为充分利用资源优势提供了支撑。资源性产品价格、水价综合改革和集体林权制度改革稳步推进。市场配置矿产资源取得重大突破。挂牌出让三塘湖煤田3个区块探矿权获竞拍价款320亿元。利用其他矿权融资200亿元。结构性减税政策全面落实。国有经济结构更加优化。非公有制经济发展潜力进一步释放，完成产值占地区生产总值的30%。事业单位分类改革有序展开。进出口贸易总额增长84%。乌洽会升格为中国—亚欧博览会。国家级产业集聚园区由8个增至19个。喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设步伐加快。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营良好。“两个可持续”不断深入。环保优先、生态立区理念深入人心。358项目成果显著，矿产资源保障能力大幅提升。生态环境建设步伐加快。森林覆盖率由4.02%提高到4.24%，其中绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%。单位生产总值能耗逐年下降。“十一五”减排任务基本完成。“十二五”总量减排工作进展顺利。主要污染物控制、城市环境治理、农村环境连片整治试点取得新突破，重点生态保护工程全面推进，城乡人居环境继续改善。社会稳定基础不断巩固。热爱伟大祖国、建设美好家园主题教育和民族团结进步创建活动更加深入。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固，民族团结氛围更加浓厚。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制日趋完善。普法依法治理工作深入开展，信访工作不断加强。应急处突工作机制逐步健全。党的宗教政策全面落实，宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用得到充分发挥。社会大局稳定向好，维稳机制不断健全，群众基础进一步稳固，三股势力分裂破坏活动得到有效遏制。政府自身建设不断强化。行政权力运行进一步规范。依法行政不断深化。办理全国人大议案93件、全国政协提案153件，办理自治区人大议案建议4498件、自治区政协提案6277件。提请自治区人大常委会审议地方性法规草案42件，制定政府规章34件，清理规范性文件3万多件，废止1万多件，规范性文件备案审查1500多件，撤销和不予备案近100件，取消调整行政许可项目150多项。受理行政复议申请3300多件。行政调解工作机制基本建立。政务公开、政府信息公开、司法公开、办事公开、审计监督制度进一步完善。依法科学民主决策机制不断健全。电子政务稳步推进。微博等网络问政逐步规范化制度化。政府绩效考评和行政问责制度不断完善。安全生产形势持续好转。综合应急保障能力不断提高，妥善处置了数万起突发公共事件。对教育乱收费、多占住房及“小金库”等违纪违规现象进行了坚决纠正。法治型、廉洁型、服务型政府建设取得成效。过去的五年，特别是中央新疆工作座谈会以来的实践丰富而生动，创造性地提出一系列新思路新理念新举措，推动了我区各项事业全面发展，积累了不少有益且影响深远的经验。归纳起来是：必须坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，始终做到思想上清醒、政治上坚定，行动上自觉；必须坚持发展是第一要务，把科学跨越、后发赶超作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持以现代文化为引领，统一认识、凝心聚力，不断提升民族团结、社会和谐水平；必须坚持稳定是第一责任，确保社会大局稳定；必须坚持解放思想，变化变革，发挥主体作用，始终践行只有努力才能改变，只要努力就能改变，带领各族群众通过勤劳互助、团结奋斗，走向现代生活。各位代表！过去五年，特别是中央新疆工作座谈会以来的成就来之不易。这是党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导的结果，是全国人民大力支持、无私援助的结果，是全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤努力的全区各族干部群众、民主党派、工商联、各人民团体、驻疆部队、武警官兵、公安民警、援疆干部，向所有关心支持我区改革发展稳定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！虽然成就令人鼓舞，但也面临不少问题和矛盾，突出表现在：基础设施建设、经济发展仍然滞后，区域发展不平衡，经济结构不合理；生态脆弱、结构性缺水突出，节能减排任务繁重；农民持续增收难度加大，就业再就业形势不容乐观，改善民生任务艰巨；影响社会和谐的因素依然存在，反分裂斗争形势依然严峻；一些地方和部门还不同程度存在形式主义、官僚主义现象。我们必须高度重视，切实解决这些问题。 二、今后几年及2013年工作今后几年，是我区全面贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键时期。必须站在全局和战略的高度，把思想和行动统一到党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神上来，坚持以经济建设为中心，奋力推进经济持续健康发展，筑牢繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，不辜负全区各族人民对美好生活的向往和全面建成小康社会的新期待！总体思路：以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会精神和自治区第八次党代会的总体部署，牢牢把握主题主线，紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体总布局，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚定不移地推动“三化”进程，加快构建现代产业体系，加快通道建设，加快改革开放，更加注重发展质量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社会事业发展，更加注重社会和谐稳定，努力推进新疆科学跨越、后发赶超，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。发展目标：到2015年，实现生产总值超万亿元、比2010年翻一番，城乡居民收入翻一番的目标。力争使我区特别是南疆经济社会发展明显加快，各族群众生活明显改善，城乡面貌明显改观，公共服务水平明显提高，基层政权建设明显加强。到2020年，实现生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平显著提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，确保与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标，实现跨越式发展和长治久安两大历史任务。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，要紧紧围绕中央经济工作会议和自治区党委八届四次全委（扩大）会议确定的目标任务，坚持稳中求进、进中求变的总基调。稳中求进是大局，进中求变是关键。要变中求快，乘势而上、科学跨越、后发赶超；要变中求优，科学发展，可持续发展，优化经济结构；要变中求效，追求高起点、高水平、高质量、高效益发展，切实保障和改善民生；要变中求稳，各民族共同繁荣发展，社会更加和谐稳定。确保生产总值增长11%以上；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长10%；公共财政预算收入增长22%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在11‰以内。实现上述目标，必须全力做好以下工作：（一）加快经济结构战略性调整大力推进新型工业化进程。始终把新型工业化作为第一推动力。扩大增量、优化结构、科学布局，做大做强优势产业。以中石油实施新疆大庆计划为契机，切实加快油气、炼化及石油石化下游产品精深加工、非常规油气资源开发利用。加快煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等清洁、节能和循环经济示范项目建设。重点培育石油石化、煤电煤化工、有色、高端装备制造业等8个超千亿元产业和50个百亿元大企业集团。推进集勘探、开发、冶炼、加工为一体的优势资源产业集群化发展，构建多点支撑的现代产业体系。坚持实施创新驱动发展战略，加快发展以新能源、新材料、先进制造、节能环保、生物医药、电子信息为主的战略性新兴产业。围绕提质增效用信息技术改造传统制造业。切实加大重点园区基础设施投入，加快一批特色鲜明、关联度高、辐射带动能力强的产业园区建设。支持一批重点园区升级扩区，着力培育5个千亿元产业园区，增强项目吸纳和承载能力。着力提升信息化发展水平，加快信息网络基础设施建设，深入实施“宽带新疆”战略。围绕工业转型升级，大力推进信息化与工业化的深度融合，加快“两化”融合试验区、“数字企业”、新疆软件园、乌鲁木齐和克拉玛依云计算基地建设。珍惜并落实好差别化产业政策。用足用好用活国家支持我区煤化工、汽车等12个重点产业发展特殊政策措施，积极承接产业转移。全力推进核准、备案重大项目建成投产。建立完善重大项目库，做好跟踪服务。加强工业经济运行监测预警，增强宏观调控的及时性科学性。大力实施民生工业促进计划，支持纺织、服装、特色轻工、清真食品工业等劳动密集型产业加快发展。积极推动质量兴新工作。全面加强农牧业现代化建设。以促增收、调结构、强基础、兴市场、上台阶为核心，全面加强四大能力建设，促进六大产业发展。坚持粮食生产全区平衡、略有节余的方针，小麦面积稳定在1600万亩以上。坚持棉花生产稳定面积、优化布局、提高单产、增加效益的目标，总面积控制在2000万亩左右。坚持改造提升传统畜牧业和开拓创新现代畜牧业的基本方向，北疆围绕畜牧业、南疆围绕林果业，调优种植业结构，全面实施新增千万只出栏肉羊综合生产能力建设规划。加大林果业和设施农业提质增效力度。继续拓展农产品市场，实施商标品牌战略。加快现代流通体系建设，提升外销平台建设水平。落实农业产业化发展扶持政策，大力支持运作规范、带动能力强的农民合作经济组织发展，做大做强龙头企业。统筹推进农村二三产业发展。加强农业科技支撑能力建设，健全农业质量标准体系，强化农产品质量安全监管。加快实施新型农民素质提升工程。加强现代农业服务、农业防灾减灾体系建设。地方新增农业高效节水面积300万亩以上。积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是我区现代化建设的历史性任务，也是扩大内需的最大潜力所在。深入实施自治区推进新型城镇化行动计划，构建与资源环境承载能力相适应，与新型工业化、信息化和农牧业现代化互动推进、结构合理、特色鲜明、功能互补的城镇化格局。加快重点特色城市建设，培育一批区域中心城市。着力完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素均等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。完成村镇规划编制，完善地(州)域城镇体系规划和城市总体规划，加强规划衔接。严格城乡规划实施管理。提升城镇综合服务功能。完善教育、民政、医疗、文化、体育、通信等公共服务设施，加强城市防洪、防震、人防、消防等防灾减灾体系建设。利用现代信息技术加快推进数字化城管系统建设。依法维护农民土地承包经营权、流转权和宅基地使用权。加快农村集体土地所有权确权登记发证。加大农村富余劳动力转移力度，有序推进农业人口向城镇转移。推进城市公共服务设施向城乡结合部和农村延伸，落实农民工与城镇居民享受同等权益政策。科学制定住房发展规划，加强保障性住房建设和管理，有效调控房价。完善城市产业体系，建立人口布局与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的城镇体系，推进产业向城镇和工业园区集聚，增强城镇产业支撑、吸纳就业和综合承载能力。大力发展现代服务业。围绕“三化”建设，改造提升传统服务业，加快现代服务业发展，出台发展服务业指导意见，统筹总量增长和结构优化，着力解决服务业发展面临的突出问题。进一步开放生产性服务业，推进生产性服务业自主创新。积极发展资本市场，切实保障“三化”建设和重点项目资金需求。支持地方金融机构做优做强。大力发展物流、信息、科技、商务会展、外包、中介等服务业。抓好枢纽型现代物流园区、配送中心建设。加快社区商业、医疗、物业、家政、养老等服务网络网点建设。落实好扩大内需、拉动消费政策，开拓消费市场，满足城乡居民多层次消费需求。实施旅游收入千亿元行动计划，构建旅游投融资平台。按照上规模、建精品、出极品的要求，发展高端旅游业，促进旅游业由单一线路向活动组合、体验区、深度感受区发展。加大对文化休闲娱乐、网络信息、体育赛事等活动场所建设的投资力度。（二）扎实推进全面协调可持续发展推进区域协调发展。全面实施区域发展总体战略，率先发展天山北坡经济带和天山南坡产业带，大力扶持南疆三地州贫困地区和沿边高寒地区发展，推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展，构筑主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。实施好国务院批准的天山北坡经济带发展规划。率先在天山北坡经济带实现“三化”目标，实现经济结构优化升级和发展方式转变。努力把天山南坡建成国家重要的石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织工业基地和产业带。把南疆三地州建成我区重要的特色林果产品生产加工基地、外向型农业基地，以及面向中亚、南亚的民族特色产品生产加工基地和物流中心。把沿边高寒地区建成我区重要的绿色农牧产品基地、特色产品生产加工出口基地和我国西部重要的生态、民俗旅游目的地。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣。加快重大项目建设。加强重大基础设施建设、加快重大基础产业发展仍然是大建设、大开放、大发展的重点。初步安排新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化及生态建设等六大类自治区重点建设项目330项，计划完成投资3000亿元，增长32.7%。在全面抓好兰新铁路第二双线、哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程等170项在建工程的同时，着力抓好阿尔塔什水利枢纽、乌鲁木齐新机场、乌鲁木齐市轨道交通一号线等50项新开工项目建设。抓好塔里木盆地周边防沙治沙工程、新粤浙煤制气管道工程、西气东输四线工程、准东—成都±1100千伏特高压直流输电工程以及哈密—将军庙、哈密—额济纳、库尔勒—格尔木铁路等110项预备项目开工准备。公路建设计划完成投资350亿元以上。抓好“三北”大通道建设。加快形成对全局发展具有重要支撑和保障作用的水资源配置及供水安全体系、生态环境保护体系、物流畅通体系。着力加强生态文明建设。在全社会大力倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的观念。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。建立健全体现生态文明要求、推动生态文明建设的长效机制。切实抓好重点流域、重点区域、重点工程污染防治、污染减排工作，努力完成“十二五”主要污染物减排任务。全力推进天山、阿尔泰山天然林保护和“三北”防护林三大生态工程，加大塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，继续实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程。加强伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖等流域生态环境综合整治，启动天山北坡谷地森林植被保护与恢复、可可托海矿区污染治理与生态保护工程。全面完成塔里木河流域综合治理规划。结合定居兴牧工程建设，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。切实加强巴音布鲁克、阿尔泰山区、伊犁河谷天然草原生态保护。大力推行天然草原生态保护补助奖励机制，恢复草原生态系统自我修复功能，保障畜牧业生产和草原生态保护协调统一。依法加强湿地保护，落实湿地保护项目和湿地公园申报工作。加快环境污染综合治理，继续对水源涵养区、饮用水源地及自然保护区、风景名胜区等生态敏感区域实行最严格的保护措施。严格水资源管理红线，强化水资源统一管理。未经水资源论证的项目，一律不予审批。不符合产业政策和环保准入的项目，一律不予立项。对所有企业，一律签订环境保护责任状。切实抓好以乌鲁木齐为重点的城市大气污染治理。健全严格的环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。积极推进农村环境连片整治工作。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。坚决制止乱采滥挖、浪费资源破坏环境行为。严禁非法开荒和超采地下水。确保资源开发在生态环境可承载范围。加强再生资源回收利用。强化环境监督与执法，切实解决损害群众健康的环境问题，坚持建设与保护并重方针，坚持绿色、循环、低碳发展方向，着力打造天蓝、地绿、水净的美好家园，让美丽新疆为美丽中国增辉添彩。 （三）着力推进现代文化科技教育人才事业发展大力发展现代文化。坚持以现代文化为引领，倡导富强民主文明和谐，倡导自由平等公正法治，倡导爱国敬业诚信友善，积极培育和践行社会主义核心价值观，自觉弘扬新疆精神，强化马克思主义“五观”和“四个认同教育”，全面提高公民素质，形成共同推进新疆跨越式发展和长治久安的凝聚力和向心力。切实加强公共文化基础设施、重大工程和重大项目建设。集中力量建设新疆艺术中心、新疆广播影视译制基地、新疆少数民族出版基地等公共文化服务设施。完善公共文化服务体系，不断提高服务效能，丰富和满足各族人民群众精神文化生活。认真抓好文化人才队伍建设，激发艺术创作热情和创新活力，鼓励原创，多出特色文化精品。有序推进文化体制改革。完善文化市场体系。加快发展具有民族地域特色的文化产业。大力培育特色文化城市。促进特色文化产业集群化发展。开展文化交流与合作，切实办好第三届中国新疆国际民族舞蹈节。继续做好语言文字工作，切实加强翻译队伍建设。进一步繁荣哲学社会科学事业。抓好新一轮地方志编修工作。加快推进科技创新。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，增强创新驱动能力。围绕新型工业化推动以高新技术为重点的产业技术创新、关键共性技术攻关和集成创新，加速科技成果的产业化。推动煤炭煤化工、石油石化下游产业、矿产资源勘探开发、纺织、建材冶金、农产品深加工等特色优势产业技术升级。积极培育科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产业集群。建立健全农业科技创新和成果转化体系，推进现代农业科技园区建设、农业技术集成示范和特色农产品加工技术开发运用。加大资源开发与生态环境保护领域的科技研发，大力发展民生科技。加强与周边国家及国际组织的科技合作。努力办好人民满意的教育。教育是基石，教育优先发展战略地位丝毫不可动摇。深入实施国家和自治区中长期教育改革和发展规划，大力推进以公平和质量为重点的各类教育改革发展，实施教育强区战略。强化德育工作，全面实施素质教育，培养现代化建设所需各类优秀人才。继续强化基础教育，巩固提高“两基”成果。积极推进教育强县工程，大力办好学前教育，加快中小学标准化建设，提升农村义务教育办学水平，促进义务教育均衡发展。加强面向就业、面向市场的职业教育和培训。以南疆三地州为重点，继续解决好高中阶段入学率偏低的突出问题，实现未升学的初高中毕业生职业教育培训全覆盖。调整优化高等教育学科专业结构。全面提升高等教育人才培养质量、科研成果转化及服务地方经济发展能力。加强双语幼儿园和民汉合校建设，积极稳妥有效推进双语教育，加大双语教师培养培训力度，提高双语教育质量。继续办好内高班和区内初中班。提高教师队伍思想政治、道德素质和专业水平，落实好教师待遇政策，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。完善继续教育，发展终身教育，支持特殊教育。健全落实各项助学政策，确保困难家庭学生享有平等受教育的权利和机会。加强校园安全工程建设。推进人才强区战略。人才是关键，实现两大历史任务必须高度重视人才问题。加快人才优先发展战略布局。创新人才培养机制，完善发展投入、创新创业扶持、高层次高技能紧缺人才培养引进等政策，切实改善人才发展环境。留住用好现有人才，引进急需人才，促进人才集聚。实施重大人才培养工程，统筹推进人才队伍建设。加快实用人才培养，引导各类人才向经济社会发展一线聚集。抓好人才综合管理改革试验区建设。加强少数民族科技骨干培养和人才资源开发。加大对艰苦边远地区和基层人才发展的支持力度。建立健全以能力和贡献为导向的人才评价机制。（四）深化改革和扩大开放发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。统筹制订重点领域和关键环节改革方案，加快建立部门间统筹推进改革工作机制。加强市场化改革，健全现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确保各种经济成分平等、公平参与市场竞争。深化国有资产监管体制、国有企业改革，建立健全地方企业参股央企的体制机制。鼓励民营资本进入基础设施建设、优势资源开发等领域。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策，规范和减少行政审批，大力促进非公有制经济发展。完善对下财政管理体制，推进预算和“三公”经费公开。切实加快收入分配制度改革，在兼顾公平与效率的同时，提高劳动报酬在初次分配中的比重，注重二次分配公平。稳步推进事业单位分类改革。稳定完善农村基本经营制度。深化农村土地管理制度和集体林权制度改革。深化地方金融机构改革，完善地方投融资体系，充分发挥资本市场功能，创新金融产品，加大直接融资对实体经济，特别是“三农”、中小微企业、民生建设以及南疆三地州的发展支持。扩大政策性农业保险范围。完善社会保障体系，促进公共服务均等化。完善资源有偿使用和市场配置机制，积极推进资源性产品价格改革。加快覆盖全区的公共资源交易平台建设。开放是科学跨越、后发赶超的强大动力。必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢安全高效的开放型经济体系。大力加强与援疆省市和中央企业的合作，高水平承接东部产业转移。积极吸引内地企业来疆发展面向国内外市场的精深加工业。坚持向西开放战略不动摇，推动外贸发展方式转变，优化出口商品结构，扩大地产品出口，增加高新技术类、重要能源资源类产品进口，促进服务贸易发展。做大中亚市场，拓展西亚、南亚、俄罗斯及东欧市场，积极培育新兴市场。提高利用外资能力。加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，充分发挥阿拉山口口岸综合保税区作用。深入实施走出去、引进来战略，推动区域经济合作发展，着力构建向西开放大通道。全力办好中国—亚欧博览会。继续做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心协调保障工作。（五）继续保障和改善民生民生是政府工作的重中之重，各族群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要继续深入开展民生建设年活动，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作，积极引导各族群众树立通过勤劳致富改善生活的理念。加快重点民生工程建设，完成30万户安居富民、2.71万户定居兴牧工程和29.6万套保障性住房及配套设施建设。妥善解决好自筹资金较困难的贫困户住房建设问题。继续推进定居兴牧212项配套骨干水利工程和4800公里农村公路畅通富民工程建设。全面推进燃气化工程。重点民生工程力争早开工、早建设、早见效。大力推进高质量就业。坚持扩大总量、提高质量的就业优先战略，认真落实更加积极的就业政策。以创业带动就业，加快劳动密集型中小微企业发展。以“两后生”为重点，引导农村富余劳动力就近就地或向对口援疆省市有序转移就业。继续实施“零就业”家庭动态清零。鼓励高校毕业生到企业、农村、基层就业，落实好相关优惠政策。整合职业培训资源，建立职业技能培训促就业机制。建立工资收入正常调整机制，切实提高居民收入。完善最低工资制度，提高艰苦边远地区职工收入，缩小地区差距。积极推行企业工资集体协商制度，加快企业工资支付保障制度建设。增加城乡居民的财产性收入和农民务工收入，坚决惩治恶意拖欠农民工工资行为。完善物价上涨与困难群众生活补贴挂钩联动机制，降低居民生活成本。统筹推进城乡社会保障，扩大覆盖范围。完善各项社会保险制度，提高保障能力。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。健全社会保险标准正常调整机制。继续提高新农合政府补贴标准。完善城乡社会救助体系。办好县级养老服务和儿童福利机构。关爱特殊群体。做好救助保护流浪未成年人工作。大力倡导科学文明的体育活动，广泛开展全民健身运动。加强全民健康教育。努力提升医疗服务水平，深化公立医院改革。鼓励社会办医。建立健全全区医疗远程会诊网络，切实提高基层医疗机构诊断和治疗水平。健全重大传染病监测、预警和应急处置机制。加强医疗服务及食品药品安全监管。加快中医民族医药发展。加强药品集中招采合一工作。积极实施妇女儿童发展纲要。实行更加积极的计划生育利益导向政策，提高出生人口素质，控制人口过快增长。加大财政支持力度，全面落实南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划。大力推进产业扶贫和扶贫培训，对623个贫困村实施整村推进，确保减少35万贫困人口。（六）全力推进对口援疆工作全面落实中央和自治区对口援疆工作会议精神，深入实施农村安居、农民致富、双语教育、产业园区、医疗卫生和人才培训工程建设。积极开展援疆规划中期评估及调整工作，规范项目和资金管理。大力推进产业援疆，用好用活差别化产业政策，完善审批、财税、金融、土地等配套政策，主动赴对口省市开展项目对接和招商工作，为企业来疆投资发展创造良好的法治和政策环境。采取更加积极的扶持政策推进南疆三地州产业发展。深入开展县乡村三级干部挂职、轮训工作。加强劳动力和紧缺技能型人才培训。以双语教育和职业教育为重点，加大教师交流培养培训力度。加强与援疆省市科技合作与交流，提高自主创新能力。切实完善援疆项目绿色通道建设，提升援疆管理服务科学化规范化水平。大力宣传援疆工作，形成全社会支持援疆工作、弘扬援疆精神的舆论氛围。（七）加强和创新社会管理全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，深入宣传党中央、国务院和全国各族人民对新疆的关怀支持，把各族干部群众的感恩之情化为热爱伟大祖国、建设美好家园的强大精神力量。把构建和谐社会作为根本，坚持依法治区与以德治区相结合，切实创新社会管理体制机制。进一步增强各族群众的法治意识、公民意识、国家意识。积极推进社会管理创新综合试点和重点项目建设，健全服务基层服务群众服务企业长效机制。充分发挥基层组织协同作用，实现政府管理与基层民主管理有机结合。积极推进户籍制度和劳教制度改革。加快推进居住证制度，做好流动人口服务管理。加强社区队伍建设。注重社会矛盾源头治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立健全党和政府主导的维护群众合法权益的利益机制，完善信访制度，畅通群众诉求渠道。深化普法依法治理工作，大力推进平安新疆、法治新疆建设。加强重点区域排查整治。高度重视网络信息安全，依法推进网络管理。完善应急体系建设，提高预防和应对突发公共事件能力。强化公共安全体系和安全生产基础建设，有效防范和遏制重特大安全事故。把维护社会稳定作为第一责任，切实加强基层政权建设，夯实改革发展稳定基础。切实把握反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性。坚持维稳工作常态化、科学化、法制化。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，严密防范、严厉打击三股势力分裂破坏活动。大力加强农村（社区）警务工作。完善以网格化巡逻为骨干的立体治安防控体系建设。坚决把暴力恐怖活动消灭在预谋阶段和行动之前。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深入开展意识形态领域反分裂斗争。（八）全面加强政府自身建设深化行政体制改革，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全面推进依法行政，深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受人民群众和媒体监督。切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。健全民主决策机制，做到问政于民、问需于民、问计于民。规范行政执法，深化行政执法体制改革。严格行政执法程序，切实保障公民合法权益。加强廉洁政府建设，完善惩治和预防腐败体系。加强重点领域、重点部门和重点项目资金审计。加大土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、矿产资源开发等领域惩治腐败力度。加强对人财物管理使用和关键岗位监督。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。积极推进行政权力公开透明运行，加强过程监督。积极推进网络问政。统筹推进行政服务中心、电子政务基础网络和网站建设。切实提高工作效率和水平，加强绩效管理监察，建立完善绩效考核管理综合信息平台。坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制党政机关楼堂馆所建设及“三公”支出。切实转变作风，严格执行中央“八项规定”和自治区党委“十项规定”，坚持为民务实清廉，做到讲实话、办实事、敢作为、勇担当、言必信、行必果。加强学习型政府建设，放眼世情、把握国情、立足区情，解放思想、改革创新，用全球眼光和战略思维推动各项事业发展。深入开展双拥工作，切实加强国防意识教育，大力支持军队、武警和民兵预备役建设。进一步深化兵地融合发展，建立兵地资源共享、优势互补、协调发展机制，统筹安排资源、人才、资金等生产要素。大力支持兵团调整经济结构，转变发展方式，全面推进城镇化、新型工业化和农业现代化进程。大力支持兵团公共服务体系建设，解决职工群众的实际困难和问题。充分发挥兵团在新疆经济社会发展中的建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁作用。各位代表！回顾过去，豪情满怀；展望未来，催人奋进。我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们在党的十八大精神指引下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，凝聚全区各族干部群众的智慧和力量，解放思想，改革创新，攻坚克难，勇于担当，为全面建成小康社会、实现新疆跨越式发展和长治久安努力奋斗！

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2007年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2007年1月22日 司马义·铁力瓦尔地) 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2006年工作回顾2006年是“十一五”开局之年。一年来，我们在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩。综合经济实力进一步增强，新农村建设扎实推进，对外开放不断扩大，社会事业全面进步，政治大局保持稳定，人民生活不断改善，实现了“十一五”时期的良好开局。 经济持续快速健康发展。全区生产总值初步预计3000亿元，增长11.2%。其中第一产业560亿元，增长7.1%；第二产业1405亿元，增长13.5%；第三产业1035亿元，增长11.0%。 固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资预计完成1595亿元，增长18%。建成和开工建设了一大批重大基础设施和重点基础产业项目，生态环境保护建设取得明显成效。 对外开放成效显著。外贸进出口总额预计完成93.7亿美元，实际利用外资预计3.01亿美元，分别增长18%和29.6%。引进区外到位资金510亿元，增长23.1%。 财政收入大幅提高。全口径财政收入预计完成484亿元，增长21.6%。地方财政收入预计完成265亿元，增长20%；其中一般预算收入219亿元，增长21.5%，基金预算收入46亿元，增长13.8%。地方财政支出725亿元，同口径增长16.6%；其中中央财政转移支付454亿元，占总支出的63%。 人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入9120元，增长14.1%；农牧民人均纯收入2742元，增长10.5%。城镇化率37.9%，居民消费价格涨幅1.3%，城镇登记失业率3.65%，人口自然增长率11‰。 一年来，我们致力于改革发展稳定，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好。主要体现在： (一)新农村建设稳步推进。我们坚持按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学规划，全面部署，大力推进社会主义新农村建设。自治区确定的3个县、14个乡镇、22个村的新农村建设试点工作全面展开，各地的试点工作进展顺利。大规模开展了乡村干部培训，农村基层组织建设和民主政治建设进一步加强。加大了公共财政对新农村建设的投入，有力地支持了农村基础设施建设和社会事业发展。继续推进棉花、粮食、林果和畜牧四大基地建设，农业结构不断优化，农民增收效果明显。棉花总产量218万吨，增长11.4%。粮食总产量895万吨，增长2%。新增林果面积103.7万亩，总面积达到1200多万亩。番茄、甜菜、啤酒花、西甜瓜、葡萄、香梨、苹果、杏、红枣、枸杞、核桃、石榴等特色农产品种植规模不断扩大。设施农业加快发展。现代畜牧业迅速发展，肉类总产量158万吨，牛奶产量175万吨，分别增长11.7%和15%。动物疫病防治水平不断提高。农村合作经济组织不断涌现，农业产业化经营蓬勃发展。全年农民外出务工130万人次以上，农牧民人均劳务增收80元以上。 (二)新型工业化迈出实质性步伐。我们坚持实施优势资源转换战略，加快石油、天然气、煤炭、有色金属等优势资源开发利用。宝钢、神华、中粮、国投等20多家国内知名大企业大集团参与我区企业重组和资源开发，一批大项目正抓紧建设。中哈原油管道、乌鲁木齐—兰州成品油管道、鄯善—兰州原油管道陆续投入运营。独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程建设加快。准东、哈密煤电煤化工基地规划完成。乌鲁木齐、克拉玛依—独山子、吐哈、南疆四大石油化工基地以及有色金属、稀有金属、盐化工等产业基地建设步伐加快。以有色集团年产5000吨粗镍冶炼、中泰化学年产12万吨聚氯乙烯专用树脂和10万吨离子膜烧碱为代表的一批地方大型工业项目建成投产，优势产业集群正在形成。以乌石化年产3万吨三聚氰胺、八钢板带热轧为代表的70个重点技术改造项目大部分已建成投产。以1.5兆瓦直驱永磁风力发电机研发、光纤药物溶出度原位过程分析仪为代表的48个技术创新项目进展顺利。纺织工业实现全行业扭亏增盈，农产品、食品加工业利润成倍增长，建材、医药行业迅速发展。库车、独山子—奎屯等工业园区建设加快。全年完成技术改造投资340亿元，增长20%。预计完成工业增加值1180亿元，增长14.2%，规模以上工业企业预计实现利润570亿元，增长47%。 (三)第三产业蓬勃发展。我们坚持加快发展现代服务业，新的经济增长点迅速形成。旅游业已成为我区第三产业的重要支撑，全年接待入境游客35万人次，旅游外汇收入1.2亿美元，增长20%；接待国内游客1650万人次，国内旅游收入148亿元，增长13.4%。连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业蓬勃发展。“万村千乡”市场工程新增了30个试点县(市)，总数达52个；新改建标准农家店3500家，总数达4522家。金融、保险、信息、法律、社区服务等新兴服务业迅速兴起，商贸流通、邮电通信、房地产、餐饮等传统服务业经营水平不断提升。住宿餐饮、汽车消费、住房及装修、假日消费和会展经济五大消费热点带动效应明显。全年社会消费品零售总额726亿元，增长13.8%。知识产权保护得到加强。治理商业贿赂、药品、食品、医疗器械安全监管、打假治劣维权等专项整治活动深入开展。加强了对重点行业、重点市场、重点企业、重点商品的监测监管，市场运行监测网络初步建成，城乡市场秩序进一步规范。“品牌万里行”活动效果显著。 (四)可持续发展能力不断增强。我们坚持狠抓固定资产投资，发挥了投资对经济增长的拉动作用。重点行业特别是石油、天然气、煤炭、有色金属等优势资源勘探开发以及石油加工业投资增长超过20%。重点项目建设顺利，完成投资超过480亿元。其中克拉玛依、那拉提机场，省道201线呼图壁—克拉玛依、国道314线托克逊—和硕段高等级公路，克拉玛依—乌鲁木齐输气管线，吐鲁番、库车火电厂等13个项目竣工投产；昌吉热电厂二期扩建工程、新疆油田勘探开发、煤田重点火区治理工程、城乡抗震安居工程等18个项目实现单投或部分投产。一批新开工和预备重点项目前期工作进展顺利。国道312线星星峡—哈密公路、国道312赛里木湖—霍尔果斯口岸公路、国道218线清水河—伊宁高速公路、国道217线那拉提—库车公路、乌鲁木齐—精河铁路复线、喀纳斯机场、和田波波娜水电站、塔里木化肥厂等15个项目开工建设。塔里木河流域综合治理进展顺利，天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等生态工程建设成效显著，全年完成退牧还草2960万亩、退耕还林110万亩，森林覆盖率提高到2.94%。严格探矿权、采矿权管理，整顿和规范了矿产资源开发秩序。园林城市创建活动深入开展。对重点区域、流域、行业环境安全隐患进行了排查，违法排污企业得到整治，污染物排放总量得到控制。实行生产总值能耗指标公报制度，落实节能降耗目标任务，推广清洁生产，促进了资源合理利用。万元生产总值耗标煤下降4%左右。 (五)改革开放取得新进展。我们坚持不懈地推进改革、扩大开放，为经济社会发展不断注入新的活力。以产权制度改革为核心的国有企业股份制改革取得新进展，国有资产的监管力度加大。以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革以及国有农牧场税费改革迈出新步伐。积极推进财税金融体制改革，成立了新疆维吾尔自治区农村信用社联合社。科技教育、文化体育、医疗卫生和社会保障制度改革不断深化。改革公务员工资制度和规范收入分配秩序工作全面实施。乌昌经济一体化进程加快，天山北坡经济带呈现强劲发展态势，经济总量超过全区生产总值一半以上。非公有制经济迅速发展，全区私营企业6.34万户，从业人员75.25万人，注册资金960.18亿元；个体工商户47.37万户，从业人员77.75万人，注册资金101.68亿元。非公有制经济增加值完成697亿元，增长11.9%，占全区生产总值的23.8%；上缴税收57.23亿元，增长25.1%；完成进出口额43.7亿美元，占全区进出口总额的60.5%。全方位对外开放格局正在形成，乌鲁木齐国际商贸中心建设加快，中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设全面启动，与中亚、西亚、南亚、俄罗斯及东欧国家的经济贸易、技术合作、文化交流规模不断扩大，层次不断提高。与周边国家以资源互补为主的经济合作更加密切，我国陆上能源和战略资源安全大通道建设进展顺利。 (六)为群众办实事成效显著。我们坚持执政为民的宗旨，全面落实向人民群众承诺的实事。安排7.56亿元资金，完善农村义务教育经费保障机制，对农村义务教育阶段239万中小学生免收学杂费，对84个县(市)228万中小学生免费提供教科书，为15.76万寄宿生提供生活费补助。安排9762万元，将内地高中班、区内初中班年招生规模分别扩大到3990人和5000人。安排5.1亿元，落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策。财政补助5.16亿元，完成47.9万户抗震安居房建设，215万人迁入新居。累计投入5.4亿元，实现了农牧区全部行政村通电话目标。投资1.85亿元，保障了40万农村居民饮水安全，解决了138万头牲畜饮水问题。投入9616万元，建成3.5万农户沼气项目。投资20.6亿元，新改建5850公里农村公路和90个客运站点，方便了250万农村居民出行。解决了1548家无电户用电问题。安排3.87亿元，用于205个乡镇卫生院、65个县级医疗卫生机构和2个济困医院建设。新增了26个自治区级新型农村合作医疗试点县(市)，筹集1.59亿元，对54个新型农村合作医疗试点县(市)参合农牧民实行补助。安排3.3亿元，完成了1610个村的办公室以及文化、体育设施建设。安排少数民族发展资金5600万元，支持人口较少民族扶持发展项目和兴边富民行动项目260个。实现就业再就业36万人。安排1.12亿元，对城乡困难群众实施医疗救助。发放城市低保资金5.37亿元，自然灾害救助金1.3亿元。投入1.9亿元，新建改建扩建89座农村敬老院。开展14个县(市)农村低保试点。对33万农民进行转移就业技能培训。安排1.18亿元，对7.9万户计划生育农牧民进行奖励扶助。完成752个贫困村扶贫开发整村推进工作，实现了35万农村贫困人口稳定脱贫。 城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险制度进一步完善，扩面、征缴、保发放力度加大。实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，完成了城市居民“三条保障线”的衔接，确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。初步建立了城乡社会救助体系。劳动关系三方协调机制、企业工资分配制度进一步完善。建立了最低工资保障制度。逐步做实个人养老金账户，改革养老金计发办法，调整了企业离退休职工基本养老金待遇。改革完善机关事业单位工资制度，提高了机关事业单位人员工资和各类优抚对象抚恤补助、城市低保对象补助标准。 (七)各项社会事业全面进步。我们坚持在加快经济发展的同时，努力推进各项社会事业全面进步。科教兴新、人才强区战略不断推进，重点实验室、工程技术研究中心建设不断加强，科技骨干人才培养力度不断加大，取得重大成果200项，专利授权1055项。基础教育不断巩固，“民汉合校”和“双语”教学工程成效显著。农村学前“双语”工作积极推开，“两基”攻坚进展顺利，累计完成81个县(市)“两基”，81%的人口实现了“普九”，农村中小学现代远程教育工程项目覆盖率94%。职业教育和职业技能培训初见成效，公共实训基地建设加快。高校学科专业调整成效明显，教学水平和质量进一步提高，高技能人才培养力度不断加大。再就业、创业培训、农村劳动力转移和致富技能培训扎实推进。成功举办了第六届“国际木卡姆艺术研讨会”、“土耳其中国新疆文化周”、“首届新疆民间艺术节”和第十六届全国书市等重大活动。大型民族歌舞《洒满阳光的新疆》荣获全国第三届少数民族文艺汇演大奖。14项非物质文化遗产被列入第一批国家级非物质文化遗产代表作名录。出版发行《维汉大词典》，促进了民族语言文字的规范化。成功承办了第19届亚洲青年男子篮球锦标赛、第十届世界杯女子乒乓球赛，成功举办了自治区第十一届运动会、第六届少数民族传统体育运动会和第四届残疾人运动会暨首届特奥运动会，参加了第四届全国特奥运动会。各族体育健儿荣获8个国际比赛项目和31个国内比赛项目冠军。新疆歌舞杂技等文艺团体频繁出访、广播电视境外落地开播，极大地提高了新疆的国际影响。对重大自然灾害的气象预报服务及时准确。人口和计划生育工作稳步推进，妇女儿童权益进一步得到保障。残疾人事业、老龄工作得到加强。同时，司法、审计、统计、档案、人防、外事侨务、质量监督、食品医药、地震监测等事业都取得了新进展。 (八)发展合力不断增强。我们坚持把积极争取国家支持和各方面的紧密合作作为发展的重要内容，取得了一定成效。在我区的经济社会发展中，国家各部委认真落实中央西部大开发扶持政策，在基础设施、基础产业和社会事业方面给予了极大的关心、支持和帮助。第五批中央国家机关、有关省市和中央企业的援疆干部，在援疆工作中发挥了积极作用，确定无偿援助资金10.2亿元，实施互利合作项目182项、到位资金16.2亿元。中央驻疆单位积极支持地方经济社会发展，乌鲁木齐铁路局为保证重要物资运输，积极挖潜增效，整合站场，提高运力，实现出疆物资增运“保六争八”目标，出疆物资4530万吨，增运700万吨。南方航空公司积极调整运力，增加客货运输量，全年乌鲁木齐国际机场旅客发送量638.5万人次，增长12.3%。金融机构积极搭建信贷资金协议供给平台，对我区经济建设给予了大力支持，其中国家开发银行新增贷款71.5亿元，建设银行新增贷款22.1亿元。 (九)社会政治大局继续保持稳定。我们坚持以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，把民族团结工作融入到政治、经济、文化和社会生活的各个领域，深入开展以“双拥共建”为主要内容的第24个民族团结教育月活动，进一步推进民族团结进步事业，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的培训。加大了对朝觐工作的管理力度。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，严厉打击民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子。坚决打击各类刑事犯罪。加强了法制宣传和社会治安综合治理，促进了依法治区工作。认真落实《信访条例》，妥善处理群众来信来访，有效化解各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制，治理重大事故隐患，安全生产形势保持稳定。 我们坚持把经济健康发展作为维护社会稳定的重要工作，有效防范和化解了金融风险。完成了对啤酒花公司、德隆系相关上市公司及新疆证券公司的重组，化解了“啤酒花”、“屯河集团”和“天山股份”的危机，最大限度地减少了损失，维护了经济安全和社会稳定，金融机构逐步走出“德隆”阴影。 一年来，生产建设兵团全面落实科学发展观，不断深化改革，扩大开放，进一步加快经济结构调整，促进经济增长方式转变，积极推进新型工业化和农业产业化发展，全面启动屯垦戍边新型团场建设，实现了经济社会快速健康协调发展，为自治区发展稳定做出了新的贡献。兵团生产总值预计完成380亿元，增长12%；固定资产投资完成152亿元，增长10.8%；外贸进出口总额完成35亿美元，增长12.7%。职工生活水平不断提高，各项社会事业全面发展。城镇居民家庭人均可支配收入8900元，增长6.5%；农工家庭人均纯收入4560元，增长10%。 一年来，我们自觉接受自治区人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督。办理人大代表议案14件、建议812件，政协提案824件。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高立法质量，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案10件，颁布政府规章7件。不断创新行政管理体制机制，深化行政审批制度改革，推行行政执法责任制和评议考核制，坚持依法行政，法治政府建设不断加强。政务公开不断深化，电子政务稳步推进。廉洁高效政府建设取得新进展，政风、行风明显改善。应急管理“一案三制”初步建立，应急管理工作成效明显。 一年来，我们所取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部委和全国人民大力支持的结果，是自治区党委统领全局、科学决策的结果，是全区各族干部群众锐意进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府向全区各族干部群众，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位干部职工、援疆干部以及所有关心、支持新疆建设的各族各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。体制性、结构性矛盾依然突出，农民增收缓慢，非公有制经济发展相对滞后，区域发展、城乡发展不平衡，就业再就业任务繁重，维护社会稳定责任重大。同时，政府自身建设还要不断加强。对此，我们将进一步增强使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好。 关于2007年工作2007年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年工作，继续保持经济社会发展的良好势头，对于迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。2007年经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话精神，以及自治区第七次党代会、七届二次全委(扩大)会议的重大决策和部署，全面落实科学发展观，大力实施优势资源转换战略，加快社会主义新农村建设，推动新型工业化发展，着力调整经济结构、转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会事业发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力实现国民经济又好又快发展，促进和谐新疆建设。 主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争实现两位数增长；全口径财政收入增长16%，地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长16%；外贸进出口总额增长18%；全区生产总值单位能耗降低4%；社会消费品零售总额增长12.5%；居民消费价格涨幅控制在2%；新增城镇就业岗位33万个，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%以上；人口自然增长率控制在11‰以内。 做好2007年工作，有利条件很多。从国际看，和平与发展仍是当今时代的主题，经济全球化趋势加快，世界经济继续保持增长态势。尤其是中亚国家经济快速复苏，对我加快“两个市场、两种资源”的对接与互补带来了最直接、最深远的影响。从国内看，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会推动着我国经济持续快速发展，尤其是东部地区高速发展，不但需要更大的市场空间，而且需要更多的能源原材料等资源，为我区实施优势资源转换战略提供了有利条件。从我区看，党中央、国务院高度重视新疆的发展。胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话，极大地激发了全区各族干部群众加快发展的热情。新疆作为西部大开发的重中之重，中央给予一系列倾斜政策，国家各部委、各省区市给予大力支持，基础设施建设明显加快，基础产业迅速发展，改革开放不断深入，招商引资成效显著，为我区经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。特别是自治区第七次党代会的胜利召开，为我们今后发展绘就了蓝图、指明了方向、确定了目标。新疆具备了加快发展的条件，进入了一个新的历史发展时期。 做好今年工作必须遵循以下几个原则：一是坚持科学发展。把发展作为第一要务，在经济结构调整和增长方式转变上取得更大实效，提高经济发展质量、效益和速度。二是坚持区域协调发展。全面落实“五个统筹”，把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，加大对南疆三地州的支持和倾斜力度，逐步缩小地区差距。三是坚持以人为本。始终把广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，在解决群众切身利益问题上有新举措，在构建社会主义和谐新疆上有新进展。四是坚持稳定压倒一切。大力推进民族团结进步事业，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，坚决维护社会政治大局稳定。2007年主要做如下工作 一、以农民增收为核心，确保新农村建设取得实效 增加农民收入是新农村建设的中心任务，也是新农村建设取得成效的重要体现。要认真落实自治区党委自治区人民政府《关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》，广辟增收领域，力争农民人均纯收入增加300元以上。突出重点，狠抓南疆三地州和牧区农牧民增收。加快结构调整实现增收，大力推进棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设。巩固棉花产业优势地位，依靠科技，优化品种，改善品质，主攻单产，提高棉花综合生产能力和效益。进一步调整优化粮食生产布局和品种结构，实现粮食生产稳定增长，确保自给有余。加快发展特色林果业，使之成为农民增收的重要产业。继续推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，提高畜牧业在大农业中的比重。大力发展附加值高、经济效益好、带动能力强的特色农业，加快发展现代农业。积极开发农村旅游资源，开辟农业内部就业增收新途径。以财政补一点、银行贷一点、农民筹一点的方式支持和加快设施农业发展。通过推广先进适用农业技术实现增收，重点抓好喷灌、滴灌和低压管道灌溉、林果栽培新模式等先进成熟技术的推广应用。坚持安全、优质、生态、高效原则，制定和完善农产品技术标准、质量标准、卫生安全标准和包装、贮运、营销标准，引导和帮助农民实现规模化、标准化、品牌化、组织化、市场化经营，转变农业增长方式。突出产业化经营实现增收，重点扶持一批有规模、上水平、带动能力强的国家级、自治区级农业产业化龙头企业加快发展，引导龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，增强龙头企业对农户、基地、产业的带动作用。积极吸引国内外企业集团参与我区农产品深度开发，支持龙头企业实施品牌名牌战略，提升农产品在国内外市场的占有率和竞争力。加快在主要交通干线和中心城市建设特色农产品批发市场和专业市场。发展壮大农村专业合作组织、行业协会，培育农村经纪人队伍，加快发展农村流通服务联合体，提高农民进入市场的能力。大力发展外向型农业实现增收，加强对外向型农业发展的组织协调，建立健全政策激励机制，加快建设外向型农产品出口生产加工基地。组织力量研究中亚、西亚及俄罗斯农产品市场供需状况，突破我区农产品向西出口瓶颈。加快劳动力培训转移实现增收，结合城乡劳动力市场状况，大力开展灵活多样的专业技术培训，促进农村富余劳动力同用工单位相衔接，引导用工单位积极招收本地农民工。发展壮大县域经济，加快城镇化建设，培育市场，聚集产业。强化劳动保护，维护农民工合法权益。建立劳务输出工作机制，大力发展劳务派遣等中介组织，做好劳务输出信息搜集和发布工作，引导农村劳动力合理有序流动。力争农民人均劳务增收占农民增收额的30%以上。强化政策措施实现增收，进一步完善和强化粮食直补、良种补贴和农机具购置“三项补贴”政策，落实国家、自治区“绿色通道”政策。加快推进农业政策性保险，提高农业生产抗御风险和农民生产自救能力。落实政府土地出让金50%用于农村的规定。坚持“多予、少取、放活”的方针，加快建立城乡协调发展的投入机制、公共服务机制、社会保障体系，努力形成符合我区实际的城乡互动、工农互促、以城带乡的长效机制，为农民增收创造更为有利的条件。进一步扩大新农村建设试点，做好乡村建设规划，优化村庄布局，大力开展村庄整治，着力改变村容村貌。加强基层组织和民主政治建设，壮大集体经济。积极推进农村教育、卫生、文化、广播电视、体育事业和精神文明建设，不断提高农民素质和文明程度。 二、以工业增效为目标，加快推进新型工业化进程 大力实施优势资源转换战略，做强优势企业，壮大优势产业，切实把工业增效贯穿于新型工业化建设的始终。按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，支持中石油、中石化加大石油天然气勘探开发力度，实现油气勘探开采投入、油气当量和原油加工量较快增长。加快独山子千万吨炼油百万吨乙烯、美克公司年产6万吨1，4—丁二醇、天利高新技术股份公司天然气综合开发利用、乌石化百万吨芳烃、国投罗布泊钾肥、塔里木化肥厂等重点项目建设，延伸石油天然气产业链，做大做强下游产品精深加工。积极支持地方企业特别是民营企业以多种形式与石油企业融合联动，共同开发石油下游产品。大力支持神华、新汶、鲁能等大型企业集团参与我区煤电煤化工开发，加快煤电煤化工产业发展。以准东、伊犁煤电煤化工基地为突破口，实施一批大型煤电煤化工项目。加大优势矿产资源勘查开发力度，提高资源保障能力。大力推动宝钢、中化等大型企业集团参与我区特色优势资源的开发整合，做大做强特色矿产业，提高附加值，促进有色金属、冶金、建材、盐化工等优势产业加快发展。积极支持中粮、华芳、娃哈哈等大型企业集团参与我区农副产品精深加工，大力发展优质特色无公害食品、绿色食品、有机食品，用一流的技术、一流的工艺装备特色农副产品加工业。 继续实施大企业大集团战略，抓住国内知名大企业大集团落户新疆的时机，扎实有效地做好项目协调服务工作，通过大企业大集团的引进，加快产业结构调整，以扩大增量实现增效。高度重视中小企业发展，大力实施“中小企业成长工程”，加大对中小企业的重组改造力度，形成以大型骨干企业为依托、中小企业相互配套协作的社会化生产格局，以调活存量实现增效。强化企业管理，通过引进先进的管理和工艺流程，提高企业的整体素质和市场竞争能力，以内部挖潜和科学管理实现增效。加快技术进步，大力促进产业结构、产品结构优化升级，依靠技术创新实现企业增效。加大工业固定资产投入和技术改造投入，积极实施以工业固定资产投资800亿元、重点工业项目80项为主要内容的技改“双八工程”。加大企业技术中心建设和产学研联合开发力度，组织实施50项技术创新项目，抓好百家企业技术中心和30个产学研联合开发示范基地建设。坚持以信息化带动工业化。积极发展信息、生物、新材料、新能源和先进制造等高新技术产业。坚持原始创新与消化吸收相结合，组织和实施一批具有自主知识产权的专项技术，增强自主创新能力，加快高新技术产业基地建设，尽快形成新技术产业集群。采用高新技术和先进适用技术加快改造纺织、食品等传统产业。突出抓好重点行业、重点企业增产增效，努力实现亏损企业扭亏增盈。 突出抓好工业园区招商引资和产业集群发展，加快重点工业园区基础设施建设。认真落实园区供电、土地利用、融资等各项优惠政策。鼓励有实力的企业自建电厂，实行“低成本发电、低价位供电”，努力把园区建设成为东部产业转移的承接区、优势产业的聚集区和循环经济的示范区。 三、以现代服务业为突破口，大力促进第三产业发展 大力发展现代服务业。制定和完善促进现代服务业发展的政策措施，加快构筑现代服务体系，着力培育旅游、汽车、娱乐、体育、休闲、信息服务等城市居民消费热点，优化消费环境，维护消费者合法权益，推动消费结构升级，扩大居民即期消费。突出发展旅游业，加快旅游产业体系建设，最大限度地促进旅游资源优势向产业优势、经济优势转化，把旅游业培育成重要的支柱产业。加强喀纳斯、那拉提、天池、喀什、吐鲁番等一批重点景区的基础设施建设，以“丝绸之路”为核心，打造跨区域、跨国界的世界级精品旅游线路。加大旅游业的投入，努力挖掘旅游文化内涵，打造旅游文化品牌，大力开发具有民族地域特色的旅游商品，发展生态旅游。吸引支持区内外大企业大集团参与旅游资源开发。继续办好新疆国际旅游节、新疆冬季旅游博览会等活动。重视发展现代物流业，加快发展连锁经营、电子商务、多式联运、物流配送等新型流通业态。依托重点城市、公路、铁路、民航、口岸和物流园区，健全物流网络体系，加快建设农资、农副产品、工业设备、建材、百货等现代物流基地，构建物流大通道，实现国内外市场的有效对接。积极发展金融、保险服务业，大力支持城市商业银行、农村信用社发展，不断优化金融环境，完善金融服务功能，加快中小企业信用担保体系建设，进一步促进金融业对地方经济发展的支持，健全政府、金融部门和企业三方沟通协调机制，增加企业流动资金供给，切实扭转金融机构存贷差扩大的趋势。不断丰富社会保险内容，积极发展涉农保险，建立完善灾害防范救助体系。大力发展社区服务业，重点发展家政、社区卫生、娱乐健身、养老托幼、食品配送、售后服务等劳动密集型服务项目，完善社区文化、教育、医疗卫生、体育等服务设施，健全社区服务功能，拓宽社区服务领域。积极发展信息、中介、法律服务和会展经济。 改造提升传统服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸流通、交通运输、餐饮等传统服务业，提高竞争力。积极引导房地产业健康发展。大力推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，加快重点批发市场升级改造，重点培育农产品流通企业及各类农产品流通合作组织，积极构建农村经济信息平台。引导农产品流通企业“走出去”，创办新疆特色产品市场。继续整顿和规范市场经济秩序，重点整治食品、药品、建材、农资等行业，大力推进“诚信新疆”建设。 四、以固定资产投资为依托，进一步夯实发展基础 加快水利、交通、通信、能源、基础测绘和勘探等重大项目建设，增加科技、教育、卫生、文化等社会事业投资，实行向农村倾斜的投资政策，确保重点项目建设资金落实到位。初步安排490亿元资金，建设110项重点项目。其中续建52项，新开工18项，预备40项。大力推进伊犁河南岸干渠及灌区、喀腊塑克水利枢纽、下坂地水利枢纽、塔里木河流域近期综合治理、叶尔羌河中游渠首、阿拉山口供水等工程建设，增加病险水库除险加固工程投入；开工建设艾比湖流域生态环境保护、伊犁河引水枢纽及北岸干渠、阿勒泰克孜加尔水库、乌鲁木齐大西沟水库等工程。加快国道312线星星峡—吐鲁番段和赛里木湖—霍尔果斯口岸公路、国道218线清水河—伊宁高速公路、国道315线依吞布拉克—若羌公路、国道217线那拉提—库车公路、阿拉尔—和田沙漠公路等项目建设。开工建设国道314线库尔勒—库车、国道315线和田—叶城—喀什高速公路、哈密—梯子泉段等项目。加快精河—伊宁—霍尔果斯电气化铁路、乌西—精河铁路复线建设。开工建设兰新铁路嘉峪关—阿拉山口段电气化改造、吐鲁番—库尔勒二线电气化铁路和奎屯—北屯铁路。加快喀纳斯机场建设，开工建设乌鲁木齐国际机场三期扩建工程、哈密机场改扩建复航工程、库车机场迁建工程。对昌吉热电厂进行二期扩建，加快玛纳斯电厂三期、新疆电网联网、重点火区治理以及塔里木油田、吐哈油田、新疆油田勘探开发等大型项目建设，开工建设阜康火电厂、吉林台二级水电站、哈密一电厂热电联产等项目。及早开工建设和丰火电厂，尽快实施与西北电网联网工程。继续抓好“十一五”优质棉基地、抗震安居、“民汉合校”、县级医院、乡级文化站、农产品批发市场等项目建设。突出抓好项目招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽查，提高工程质量和投资效益。切实做好喀什—和田铁路、和田吉音水库等重点建设项目的前期准备工作。抓好重大项目储备，实现“投产一批，建设一批，开工一批，储备一批”的有序接替。加大矿产资源地质勘查，15万区域地质矿产调查以及11万基础测绘等重大项目投资力度，做好矿产资源开发的基础性工作。 五、以改革开放为动力，全面激发社会创造活力 积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革。重视清理乡村两级财务欠账，绝不允许再欠新账。全面推进国有农牧场税费改革。稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进农村土地使用权流转制度改革，完善农村土地征占用和农民补偿安置以及对种粮农民的“三项补贴”制度。深化国有企业股份制改革，加快国有经济结构和布局的战略性调整，把国有企业改革与经济结构调整、融合型经济发展和非公有制经济发展结合起来。加大国有资产整合力度，重点引进一批有影响的国内大型企业集团参与我区国有企业的重组改制。强化对国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值。做好重组改制中的职工安置工作。加快建立公共财政体系和与事权相匹配的财税体制，科学规范财政转移支付，缓解县乡财政困难。加快投资体制改革，抓紧清理不合时宜的规章制度并建立与之配套的法规和制度，完善投资核准和审批制度，鼓励和扩大社会资本、民间资本投资。规范投资中介市场，加快投资领域诚信体系建设。积极推进金融体制改革，增强金融服务功能，保障金融安全。完善水、电、煤等服务业的价格形成机制。继续推进科技、教育、文化、卫生等体制改革。进一步加快非公有制经济发展，切实把支持非公有制经济发展摆在国民经济发展的重要位置，创造公平的市场准入条件和发展环境，取消一切限制非公有制经济发展的规定，使非公有制企业在税收、信贷、融资等方面，享有国有企业同等待遇，实现非公有制经济发展的新突破。 坚持“外引内联，东联西出，西来东去”的方针，大力实施全方位对外开放战略。加大口岸建设投资力度，充分发挥地缘优势，提高与周边国家交流与合作的水平，拓展中亚区域经济合作领域，扩大同南亚合作交流范围，加强同周边国家互利共赢的能源资源合作，充分利用周边国家能源资源，加快建设国家能源资源陆上安全大通道。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，使之成为国际边境合作的典范。积极支持沿海内地企业参与乌鲁木齐国际商贸中心、国家向西出口加工基地、中转物资集散地和物流大通道建设。积极参与上海合作组织区域经济合作，坚定不移地实施“走出去”战略。继续办好“乌洽会”。 六、以增收节支为着力点，大力提高公共财政管理水平 培植壮大财源，增加财政收入。建立财源建设专项资金、县(市)财源建设项目临时借款制度，发展壮大财政信用担保公司，建立和完善地方投融资体系，通过贷款贴息、政府投融资机构提供贷款担保、投资入股等方式，支持中小企业以及专业化程度高、特色鲜明、有竞争实力的农业产业化龙头企业发展。设立工业园区建设专项经费，支持重点工业园区建设。积极支持技术创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、持续盈利能力和带动能力强的大型企业集团发展，培植壮大主力财源。把支持国有重点骨干企业的增量投入同盘活存量资产相结合，利用外资、民营资本嫁接改造国有企业，培育壮大后续财源。落实支持县域经济发展各项财税政策，通过财税激励约束机制，着力培植税源大户。抓好重点税源征管，加强零星税源监控，防止税源转移流失。坚持依法治税，抓紧清理各种到期税收优惠政策，大力清缴欠税，严格控制减免税。完善土地出让金管理制度，严格土地出让金减免权限和减免程序。加大非税收入征管，完善行政事业性收费、政府性基金收入、国有资产和资源有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营收入、罚没收入、捐赠收入等非税收入项目管理。加快建立资源有偿使用制度，加强对探矿权、采矿权价款的征收监管。督促矿山企业建立矿山环境恢复治理保证金制度，足额提取安全生产费用。 优化支出结构，加大公共财政对“三农”、社会保障、基础设施建设的投入力度。大力开展财政节支工作，压缩一般性支出。严格控制人员经费、楼堂馆所等非生产性建设、小汽车配备、会议费、出国出境团组和节庆活动、检查评比、达标升级活动以及接待费等支出。严肃财经纪律，扩大公务用车改革试点范围，降低公务用车价格标准，规范公务接待。加快财税信息化建设，建立部门之间信息交流协调机制。积极推进取暖费改革。创新财政管理体制，加强行政事业单位资产管理，强化审计监督，提高资金使用效率。 七、以改善民生为落脚点，着力为人民群众办实事 实行积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，切实解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业和兼并破产企业职工安置问题。统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。认真做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生、退伍军人的就业再就业和转移就业工作。强化政府促进就业的功能，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障联动工作机制。完善社会保障制度，建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保障覆盖面。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户。加快机关事业单位养老保险制度改革。完善城镇职工基本医疗保险，开展以大病统筹为主的城市居民医疗保险试点和农民工参加的基本养老保险试点，落实农民工参加工伤保险和大病医疗统筹以及困难企业职工社会保障各项政策，搞好社区医疗服务。加强社会保险基金监管。完善失业、工伤、生育保险制度，加大救灾和城乡特困群体救助力度。积极推进扶贫开发工作，完成500个贫困村的整村推进扶贫任务，力争再解决35万农村贫困人口的稳定脱贫。做好城市居民最低生活保障工作，继续开展农村最低生活保障制度试点。建立和谐的劳动关系调整机制，推进收入分配制度改革，完善最低工资制度，增加城乡居民特别是低收入居民收入。 继续办好与各族群众切身利益相关的实事好事。新建和加固改造41万户抗震安居房，加快城市廉租房建设。支持农村改水、改电、改路、改厕、改圈等“五改”工程，解决40万农村居民饮水安全问题，新建沼气用户5万户，完成1万户无电区送电任务。完善义务教育保障机制，继续实行农村义务教育阶段“两免一补”政策。建成144个农村寄宿制学校。继续解决边远贫困地区教师、医生、农技人员缺乏问题。完成40个县级医疗机构和129所乡镇卫生院建设，新增26个新型农村合作医疗试点县(市)，建成22个县级和中心乡镇计划生育服务站。扎实做好白内障复明工程。深入实施广播电视“村村通”、“西新工程”和农村中央广播电视无线覆盖工程，全面启动“东风工程”、“有线电视数字化工程”，对全区865个乡镇和9584个行政村免费提供少数民族文字图书、党报、党刊、音像制品和电子出版物，推进农村信息化建设，进一步丰富广大农牧民的精神文化生活。新改建农村公路5000公里。完成400个乡镇综合文化站建设。全面开展农民工致富技能培训，完成108万人次农牧民培训任务，重点对南疆三地州实行“一户一人”转移就业培训。新增16个“万村千乡”市场工程试点县(市)，新改建3000个农家店。安排3000万元解决村级基层组织办公用房。大力实施“食品放心工程”。 八、以社会全面进步为基础，大力推进和谐新疆建设 继续实施科教兴新、人才强区战略，围绕实施优势资源转换战略构建科技创新体系。加大先进适用技术推广和科研成果转化力度，选择对经济社会发展具有重大影响和关键作用的领域，集中力量进行科技攻关，有计划地发展我区迫切需要又具有领先优势的高科技项目，推动高技术产业发展。加大知识产权保护力度。积极推动“双语”教学，启动少数民族骨干教师“双语”培训工作，进一步扩大内地高中班、稳定区内初中班规模。继续巩固普及九年义务教育成果，全面完成“两基”攻坚，稳步推进以南疆三地州为重点的高中阶段教育。以基础能力提高为重点，继续推进职业教育和职业技术培训。稳定高等教育规模，优化高校专业结构，加强师资队伍建设，提高教育质量。落实国家助学贷款政策，加大扶贫助学力度。发展继续教育、成人教育，构建终生教育体系。充分发挥哲学、社会科学在经济社会发展中的重要作用。以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设，努力践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术要坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，繁荣基层文化，实施“精品战略”，加快文化产业发展。加强文化遗产、非物质文化遗产和优秀民间艺术保护。扩大对外宣传和文化交流，充分展示新疆的形象。加快乡镇文化站建设，增加基层公共文化设施建设投入。加快民族文字信息化建设。加强城乡公共卫生体系建设，提高对结核病、艾滋病等重大传染性疾病的预防控制能力。大力培养农村医疗卫生人才，积极开发中医药民族医药资源，着力抓好维吾尔医药的研发和生产。认真组织和承办好国内外重大体育赛事，积极备战2008年北京奥运会。重视外事侨务、人防建设、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。关心支持妇女儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。认真贯彻计划生育法律法规，加强人口和计划生育工作，落实人口政策、生育政策和农村计划生育家庭奖励扶助政策，大力提倡“少生、优生、优育”，积极推进计划生育“少生快富”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展。 坚持开发、治理和保护并重的原则，加强生态环境保护和建设。加快塔里木河流域、准噶尔盆地南缘的综合治理，加强以防沙治沙为重点的林业生态六大工程建设，强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的保护，深入开展封山育林、草原封育，提高生态自我修复能力。继续搞好退耕还林、还草、还湿地，加快盐碱地、水土流失综合防治，重点控制土壤退化、沙化和荒漠化，加强环境状况预测和预报体系建设。加大矿产资源开发管理和煤田灭火力度。严厉打击破坏生态、污染环境的不法行为。积极推进生产、生活、生态节水，建设节水型社会。深入开展节能降耗，落实能源消耗公报制度，抓好年综合能耗5000吨以上标煤企业节能降耗工作。严格控制二氧化硫和化学需氧量等污染物排放总量。加强污水、垃圾集中处理，推行清洁生产和企业废物达标排放。加强城市特别是乌鲁木齐市冬季大气污染防治。积极推进清洁生产，大力开展循环经济试点。 高度重视安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实企业安全生产主体责任和监管部门安全生产监管职责，进一步加大各级政府安全生产监管力度。从健全法制、完善体制、建立机制、增加投入、技术改造、教育培训、严格管理等方面加大工作力度，加快安全生产应急救援体系建设，强化对矿山、道路交通、公共设施、基础产业设施、危险化学品等重点行业和领域的监管整治，重点预防矿山、道路交通、公共设施安全事故，坚决遏制重特大事故发生。 九、以增进民族团结为保障，维护社会政治大局稳定 牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。坚持不懈地开展民族团结教育，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，不断推动民族团结进步事业发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻落实《宗教事务条例》，继续抓好对爱国宗教人士的培训，有效遏制非法宗教活动。加强对朝觐工作的组织管理，坚持有组织有计划的朝觐政策，坚决制止零散朝觐，维护正常的朝觐秩序。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”，严密防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护祖国统一和国家安全。严厉打击严重刑事犯罪和社会黑恶势力，在全社会深入开展一场声势浩大的禁毒人民战争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制。认真落实社会治安综合治理各项措施，继续开展对重点地区社会治安的集中整治。积极推动和谐社区、平安乡村建设。 十、以行政体制改革为重点，努力提高行政能力和水平 深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，把精力和财力更多地用到推进社会发展和解决民生问题上来，更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来。尊重市场经济规律，综合运用经济、法律和行政手段调节经济运行。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，不断提高依法行政、依法办事能力，进一步强化行政执法监督，提高政府行政能力，努力建设法治政府。加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，加强应急管理机构、突发公共事件预警机制和信息系统建设，提高处置突发事件能力。推进电子政务建设。加强机构及编制管理，严格控制财政供养人员。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，以及人民群众和社会舆论监督，认真采纳人大代表和政协委员的意见建议，健全决策制度，改革和完善决策机制，规范决策程序。坚持科学民主决策，健全群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。完善人民建议征集、重大事项社会公示和听证等制度，提高决策透明度。坚持执政为民，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，积极推进政务公开。充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，提高行政效能，降低行政成本，努力建设服务型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促各级干部加强党性修养，筑牢拒腐防变思想道德防线。严格执行党风廉政建设责任制，严厉惩处腐败分子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费、拖欠农民工工资以及食品药品安全等突出问题。继续开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题。加强公务员队伍建设，提高公务员政治、业务素质，提高政府的公信力和执行力，努力建设廉洁高效政府。 新的一年，生产建设兵团要全面贯彻落实科学发展观，大力实施农业产业化工程，加快现代农业和以优势资源转换为重点的新型工业化发展，切实加大投资力度，加快第三产业发展，加快推进经济结构战略性调整。要以增加职工收入为目标，加快屯垦戍边新型团场建设；以深化改革为动力，切实完善团场基本经营制度和内部管理制度；以维护社会安定为重点，积极构建和谐兵团。要牢记使命，扎实工作，开拓进取，进一步处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重要关系，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。力争全年生产总值增长10%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长11%，城镇居民家庭人均可支配收入增长12%，农牧工家庭人均纯收入增长10%，新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。 新的一年，我们要继续发扬“拥军爱民”的光荣传统，积极支持国防和军队建设，大力促进军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果。切实加强国防动员体系、人民武装警察部队和国防后备力量建设，全面提高部队履行使命的能力，严格边境管控，筑牢边疆安全屏障，增强值勤和处置突发事件的能力，为新疆经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固作出新的贡献。 各位代表！我们正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结一致，扎实工作，奋发进取，开拓创新，为全面完成2007年各项任务，建设繁荣富裕和谐的新疆而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 【呼图壁县招商引资】2013年呼图壁县政府工作报告

  2013年1月5日在呼图壁县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年，县人民政府在州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，坚持稳中求进、进中求变的总基调，克服经济下行压力和农业三季连旱等不利因素影响，在困难中求突破，在奋进中求发展，全县经济形势平稳向好。预计实现地区生产总值107亿元，增长18.1，其中：一产增加值40.4亿元，增长7；二产增加值38.6亿元，增长26.2；三产增加值28.2亿元，增长13.8。公共财政预算收入5.33亿元，增长35.1。固定资产投资69亿元，增长30。社会消费品零售总额18.3亿元，增长17。城镇居民人均可支配收入16467元，增长13.3；农牧民人均纯收入13178元，增加1682元。荣获了全国农田水利基本建设先进县、全国蔬菜产业重点县、全国农村集体“三资”管理示范县、自治区粮食生产大县、自治区农业水价综合改革示范县、自治区安居富民先进县、自治区村务公开民主管理示范县等荣誉。成功举办了新疆首届苗木花卉博览会、新疆首届乡村艺术节暨呼图壁首届曲子文化节两大展示“新疆形象”的活动。这些成绩和荣誉的取得，振奋了精神，提升了人气，扩大了影响。一、新型工业化实现新突破以招商引资和项目工作为龙头，不断加快园区建设，优化发展环境，工业经济大幅增长，预计实现县属工业增加值12.2亿元，增长48.1。优势产业集群发展。全年续建、新建工业项目80个，完成投资48.2亿元。一批重大项目顺利实施，明基500万吨煤矿和石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得“路条”，大唐火电一期累计投入13.8亿元完成主厂房建设，鑫凯炭黑、玉衡制罐等一批项目相继建成投产，超源科技、金昌建材等项目进展顺利，西域春乳业配方乳粉项目加快建设。四大支柱产业完成产值39.1亿元，占工业总产值的71。园区建设取得重大进展。多方融资1.6亿元，完成道路22.5公里、供排水管线49公里，高桥、洛克龙等5个110千伏变电站建成使用，园区承载力显著提升。事关园区发展的220千伏变电站通过自治区评审。注册成立博诚投资发展公司，为园区发展搭建了融资平台。重新制定园区分类指导地价，淘汰60万吨以下兰炭生产线，整治8家小炼铁企业，创新实行园区“宁静日”制度。园区集聚效应充分显现，新增入园企业23家，其中亿元以上企业7家。招商引资工作成效显著。创新成立招商发展办公室，聘请一批企业家担任招商引资联络员，委托自治区国际咨询评估公司编制招商项目册，精选项目124个，为科学招商、招商选资奠定了坚实基础。弛龙建材、金马油脂等一批亿元以上项目相继开工建设，天玑钢构、阳光炭素、鲁兴化工等一批项目当年建设、当年投产，充分体现了“新疆效率”。全面实行项目落地绿色通道制度，落实招商项目54个，到位资金92亿元，增长46。二、农牧业现代化实现新发展全面推进国家现代农业示范区建设，加快转变生产经营方式，农牧民收入持续大幅增加，万元村达42个，石梯子乡在全州率先成为农牧民人均纯收入过万元的牧区乡镇。优势特色产业快速发展。苗木花卉产业取得重大突破，苗木花卉产业发展服务中心投入使用，建成全疆最大的苗木花卉交易网，成为全国第四、西北唯一的国家级苗木交易市场,新增苗木2万亩。畜牧业主导地位更加突出，西域春3000头牛场、禾润10万只肉羊、科盛万口生猪等标准化养殖项目顺利实施，全县荷斯坦奶牛存栏6万头，牛羊出栏71.4万头（只）。种植业效益进一步提升，打造现代农业示范园9个，千元田72.6万亩、万元棚686座。果蔬保鲜、食用菌、水产养殖等特色产业处于全疆领先行列。农业产业化水平大幅提高。在全疆首创牧区草畜联营合作模式，成为推动牧区生产经营方式转变的重大变革。“三社手拉手”工程扎实推进，土地合作联营模式达53.3万亩，农民专业合作社达323家，新增州级农业产业化重点龙头企业6家，荣获自治区农业产业化优秀县。农村劳动力转移成效显著，转移农村富余劳动力2.6万人次。农业生产保障能力不断增强。探索建立引领全疆高效节水的“大首部”模式，新增节水面积7.1万亩，成为自治区首批农业高效节水示范区。军塘湖河道治理、旱涝保收标准农田等基础设施项目顺利实施，20余项农业先进技术推广应用，农业综合机械化水平达84.1，政策性农业保险承保率达94.6，极大地保障了农业发展。三、新型城镇化建设取得新成效以建设乌昌核心经济圈精品宜居县城为目标，着力打造绿色、生态、宜居呼图壁，城镇化率达51。进一步完善城乡规划体系，县城近期规划用地控规、乡镇总规、行政村规划编制率均达100，规划的指导和引领作用日益凸显。加大城乡基础设施建设力度，投资3.4亿元完成西市南路南延、西环路和96.5公里重要农村公路，建设通村油路29公里，城乡路网布局进一步优化；热电联产集中供热工程进展顺利，新建供排水、供暖、供气管网86.8公里，完成棚户区改造601户、既有建筑节能及热计量改造16.5万平方米，各族群众居住生活条件明显改善；呼图壁河综合整治工程进展顺利，东风大街街景改造、环城路网精品绿化、城区亮化等工程相继完工，城市特色和品位不断提升；二十里店镇供排水工程全部竣工，大丰镇天然气入户工程进展顺利，成为全疆首个天然气入户乡镇，城乡面貌焕然一新。突出科学化、精细化管理，加大物业管理力度，及时清理主要节点及道路沿线的卫生死角和违章建筑，完善大中型车辆停车场、道路交通标识标线等配套设施，逐步实现了城市管理的操作科学化、服务便民化。四、现代服务业呈现新活力依托区位优势，进一步整合资源，加快旅游休闲目的地建设，康家石门子等景区、景点基础设施日益完善，住宿餐饮、“农家乐”服务水平及接待能力显著提升。积极开展旅游招商，引进新疆华侨国旅建成大型旅游商超。利用重大节庆活动开展宣传促销，“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌的知名度和影响力不断提升。商贸流通业加快发展，总投资1.8亿元的曙光商业步行街启动建设；制定出台加快交通运输物流业发展实施意见，新增交通运输物流企业7家；划行归市稳步推进，活禽交易市场、国省道沿线违规堆煤场得到清理规范。金融保障能力不断增强，通过召开企业协调会、银政企座谈会等形式，协调发放涉农贷款41.6亿元，为企业争取贷款20.5亿元。五、社会各项事业开创新局面坚持群众第一、民生优先，用于民生建设的投入达11.5亿元，占公共财政预算支出的78以上。民生重点项目建设提速。深入开展“民生建设年”活动，不断加大跑办力度，争取国家和自治区各类投资项目101个，资金5.88亿元。采取项目工作例会、定期会商、“四个一”项目工作机制等制度，高位推进项目建设，88项重点民生工程全部启动，齐古水库项目获得自治区发改委批复，大唐水电项目累计投资11.47亿元完成大坝主体工程，石门水电站库区大桥、县医院急诊综合楼等一批事关经济社会跨越发展的项目启动建设。人民群众生活保障水平不断提高。就业扶持政策全面落实，发放就业补贴资金1554万元，实现就业再就业8670人，城镇零就业家庭动态清零成果进一步巩固。社会保障体系不断完善，城镇职工五项保险实现应保尽保，新农保、新农合参保率分别达98、99.7。社会救助体系逐步健全，城乡低保标准分别提高到310元/月、2000元/年，发放各类救助资金2651万元。老年人、残疾人各项优惠政策全面落实。文教卫生等事业全面发展。坚持现代文化为引领，现代农业文化、新疆曲子文化等特色文化品牌加快建立，县文体中心投入使用，各类群众性文化活动广泛开展，连续10年获得自治区百日广场文化活动竞赛先进县荣誉。教育事业优先发展，“两基”成果不断巩固，县一小教学楼、县五中食宿楼等10个教育基础设施工程建成使用，县中职校被确定为国家职业教育改革发展示范校。卫生事业取得新成效，县中医院完成主体建设，在全疆率先探索实行了“先诊疗、后付费”服务模式，与区、州16家医院开展新农合即时结报，为群众提供了更加便捷的就医服务。坚持发展与生态环境保护并重，城区空气质量自动监测站建成使用，万元GDP能耗下降2.3。高度重视工会、共青团、妇联等群团工作，人口和计划生育、国土、统计、档案、气象等部门围绕中心、服务大局，为经济社会发展作出了积极贡献。社会大局持续安定和谐。略六、政府自身建设得到新提升深入开展“呼图壁大讲堂”，全力打造学习型政府。坚持领导干部定期学法制度，聘请专业律师担任政府法律顾问，依法行政能力进一步提高。改进工作作风，狠抓工作落实，政府部门职能作用充分发挥。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视人大代表、政协委员议案、提案、建议办理工作，办复率均达100。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行政府投资项目招投标管理和政府采购制度，全年政府采购节约资金248万元，审计政府投资项目19个、核减工程款1973万元。兵地、油地合作日益广泛,援疆力度不断加大，人才援建、项目援建、产业援建取得新成效。各位代表！在县十六届人大二次会议上，县人民政府承诺的八件惠民实事全部落实。县三幼、职业教育实训基地、老城区街景改造、2450户保障性住房已经完成或超额完成；热电联产集中供热、科技文化综合服务中心、民政福利中心、数字化电影院工程进展顺利。2012年是我们进入新时期、新阶段，经济社会发展迈上新台阶、取得新成绩的一年，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县十六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持呼图壁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾刚刚过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是：经济总量还不够大，产业结构不尽合理；大项目、大企业比较少，工业对县域经济发展的推动力还不明显；区域发展不平衡，民生投入还需加大；创新社会管理的能力仍需提升，土地、草场、工程建设等引发的矛盾纠纷依然存在；部分干部的服务意识、竞争意识、创新意识存在一定差距，政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中努力加以解决。关于2013年工作2013年是贯彻落实党的十八大精神的起步之年，也是全面建成小康社会的关键时期，做好今年的工作，对于我县实现科学跨越、后发赶超至关重要。我们必须坚定信心和决心，增强加快发展的紧迫感和使命感，以昂扬的精神状态，勇于实践、勇于变革、勇于创新，全面掀起推进呼图壁经济社会跨越式发展的新热潮。2013年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和自治区党委八届四次全委（扩大）会议、州党委十届四次全委（扩大）会议、县委十一届三次全委（扩大）会议精神，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，加快构建现代产业体系，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步加强政府自身建设，全力打造绿色生态宜居呼图壁，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值124.4亿元，增长16。公共财政预算收入6.94亿元，增长30。全社会固定资产投资96亿元，增长40。社会消费品零售总额21.4亿元，增长17。城镇登记失业率控制在3.5以内。城镇居民人均可支配收入18882元，增长15。农牧民人均纯收入14800元，增加1600元以上，初步实现全县农牧民人均纯收入整体过万元目标。围绕上述目标任务，我们将重点抓好九个方面工作：一、坚定不移地推进新型工业化，在引领经济结构转型升级上迈出更大步伐始终坚持工业强县战略不动摇，按照“大招商、强服务、优环境”的思路，以工业园区为平台，以招商引资为突破，促进经济结构转型升级，强力推进新型工业化进程，着力打造“绿色、低碳、转型”的循环经济示范区。完成县属工业增加值16.2亿元、增长33。强力推进四个百亿元产业集群发展。立足资源和区位优势，引进一批产业带动能力强、配套程度高的大企业、大集团。做精农副产品精深加工产业集群，重点实施重粮玉米深加工、庆缘康生物科技蜂胶、黄金田园果蔬饮品等农副产品精深加工项目，进一步延长产业链、提升产品附加值。做优石油、天然气精细化工产业集群，完成海克新能源6万吨润滑油项目，加快建设鸿新石化40万吨BTX、河南奇春30万吨工业白油等项目。做强煤电煤化工产业集群，加大煤炭资源整合开发力度，加快建设中煤、明基等一批煤矿项目，力争煤炭产量达到500万吨，确保大唐火电一期9月并网发电。加快推进新疆天同能源循环经济产业园、新炭钢联15万吨煤焦油等项目建设，力争当年投产；扶持现有传统煤化工项目优化升级，打造煤化工循环产业链。做大纺织产业集群，依托我县作为自治区“两城七园一中心”纺织产业规划县市优势，加快推进天山纺织集团资产重组，重点实施河北欣瑞精制棉、圆源棉业棉短绒项目，积极引进印染、成衣制作等项目，延伸纺织下游产业。培育壮大新兴产业。按照“政策引导、创新驱动、引领发展”的原则，重点发展新能源、建材、制造等新兴产业。加快推进特变电工20万千瓦光伏发电项目建设，力促阳光电气、鼎信泰包装等企业建成投产，争取引进一批促进经济结构转型升级的项目落户并开工建设。要放水养鱼，启动小微企业产业孵化园建设，引进和培育一批小微企业，建立长效扶持机制，推动小微企业发展壮大，使之成为助推经济发展的新引擎。不断提高园区综合服务水平。委托世界知名的新加坡邦城设计公司高标准修编工业园区总体规划和核心区块控制性详规，进一步优化功能定位和产业布局。依托博诚投资发展公司融资平台，加大园区投入力度，开工建设园区引水、220千伏变电站、污水处理厂、生活服务区、天然气入园等工程，完成19.5公里供排水、14.5公里道路硬化等基础设施建设，积极引导企业投资兴建“园中园”，提升园区承载和吸纳大企业、大项目的能力。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，加强对入园企业规划执行的监管，大力实施园区环境综合整治工程，努力将园区打造成自治区级循环经济示范园。新增入园企业25家，实现工业增加值14亿元，增长38。全方位推进招商引资。高度重视并强化招商引资工作，把招商引资作为加速新型工业化的第一推动力,努力破解发展瓶颈。加大以商招商、代理招商力度，完善招商引资优惠政策，严格奖惩机制，充分发挥招商发展办公室作用，聘请百名企业家担任招商引资联络员，营造全员招商的浓厚氛围。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”的理念，实行并联式服务机制，实现“审批提速、服务提质”，切实为企业排忧解难，确保项目“引得来、办得快、落得下”。力争年内实现招商引资到位资金130亿元以上，引入中国500强企业3家以上，亿元企业15家以上，争取实现重大项目新突破。二、坚定不移地推进农牧业现代化，在构建新型农业经营体系上迈出更大步伐不断探索现代农业发展新模式，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，全面提升国家现代农业示范区建设水平。着力打造精品特色现代农牧业。将优惠政策、先进技术等向示范园倾斜，重点打造17个现代农牧业示范园和示范基地。以建设“全国奶业30强县和自治区现代畜牧业示范县”为目标，加速构建现代畜牧业产业发展体系。高标准、高水平承办全国牛业大会，集中打造一批精品牛业发展示范园，强力推介中国西门塔尔之乡的“牛文化”名片。大力发展肉牛肉羊产业，出台产业扶持政策，重点实施种牛场万头肉牛屠宰加工、天山畜牧2000头肉牛养殖、禾润畜牧和吉祥源等肉羊繁育项目，畜牧业产值占大农业的比重突破60。依托国家级苗木交易市场，全力办好第二届新疆苗木花卉博览会，高标准建设集科技示范、品种展示相结合的万亩苗木花卉科技示范园，启动建设融苗木花卉、盆景、根雕、奇石等为一体的综合交易市场，打造苗木展示交易和园林艺术相融合、科技示范和旅游观光为一体、经济效益和生态效益相统一的苗木花卉博览园，新增苗木2万亩以上。进一步扩大酿酒、鲜食葡萄种植规模，积极规划和实施好万亩葡萄产业园，着力打造亚中仙都、新宇楼兰等一批特色葡萄酒庄。巩固提高特色种植业，打好特色牌，因地制宜发展红薯、洋葱、有机大米等特色作物，推广分类包装、储藏保鲜等技术，新增保鲜库容10万立方米、食用菌10万平方米。加快构建新型农业经营体系。抓好益昌源农产品交易市场、北疆片畜牧交易信息市场和50万吨果蔬保鲜物流园建设，不断完善农产品现代营销网络和物流体系。坚持一手抓创新发展，一手抓规范提升，大力推广土地联营、草畜联营、租赁经营等新型合作社发展模式，创建“六有”标准化合作社40家，新建草畜联营合作社10家，通过合作社经营使更多农村劳动力从土地中解放出来。坚持解放劳动力与转移劳动力同步，有针对性地开展转移培训，引导农牧民从事企业务工、苗木园艺、餐饮服务、客货运输等行业，多渠道增加农牧民收入。提升农业生产保障能力。开工建设齐古水库，完成大唐石门水电、军塘湖河道治理等水利工程。加快发展高效节水农业，稳步推进水利信息化建设和水价改革，新增高效节水10万亩。推进主要农作物全程机械化模式，加大对规模化采收机械的补贴力度，综合机械化水平达84.3以上。依托新疆农业职业技术学院等科研院校的科技优势，在新品种引进、高产创建、特色产业培育和发展方面实现突破，努力提高农业科技含量。三、坚定不移地推进新型城镇化，在统筹城乡发展上迈出更大步伐以创建国家园林城市为目标，将生态文明的理念融入到城镇化全过程，打造绿色生态宜居呼图壁。完善城市规划体系。按照统筹城乡、联动发展的要求，加大各类规划编制力度，完成县城东部新区、西域春河一期工程修建性详规，编制建材家居、交通物流等6大专业市场规划，抓好特色乡镇、中心村的规划工作，科学统筹城乡发展。加强城市基础设施建设。切实改善群众出行环境，完成呼雀公路、沙舟路、乌伊路县城段改建等道路建设，形成高效、便捷的城乡综合交通网络。按照“三水润城”的空间布局，启动西域春河一期工程，完成呼图壁河红莲广场、人工湖等建设，集中抓好一批街头游园、绿化景观、亮化工程，彰显城市灵气、丰富城市景观、拓展群众的休闲空间。突出“产城融合、宜居宜业”功能定位，重点抓好热电联产集中供热二期工程，继续加大既有建筑节能和热计量改造、天然气入户、供排水管网等基础设施建设，全面关停县城140座供热锅炉，让呼图壁的天空变得更蓝。抓好特色村镇建设，积极建设一批设施完善、特色鲜明、宜居宜业的精品示范点，重点实施大丰、二十里店2个特色乡镇和4个中心村建设，完成安居富民工程1600户，推动城郊村向县城集中、偏远村向乡镇或中心村集中，有序推进农业人口市民化，让各族群众充分享受新型城镇化建设成果。深入推进城市精细化管理。制定城市精细化管理方案，探索建立城市管理数字化平台，推动城市管理向规范化、精细化、信息化转变。拓宽城市建设融资渠道，成立城市保障性住房投资管理公司，吸纳社会资金参与城市建设。加快老旧居民小区改造步伐，扩大物业服务覆盖面，改善人民群众的居住生活品质。完善违章建筑拆除和规划管理长效机制，规范国有土地上的房屋征收，切实提高规划的严肃性和执行力。深入开展城乡管理宣传活动，树立城乡居民的共建共管意识。四、坚定不移地发展现代服务业，在培育新的经济增长点上迈出更大步伐立足乌昌核心经济圈，把现代服务业作为产业结构优化升级的重要任务，促进产业互补、市场互通、文化相融，使之成为新的经济增长点。加快旅游业发展。围绕“休闲、度假、体验”的旅游定位，推进“一个中心、南北两翼”的乡村休闲游发展格局，加快服务标准化建设，切实加大旅游资源和旅游产品开发力度，努力打造乌昌近郊最具影响力的休闲度假游目的地。以苗木花卉博览园为中心，配套建设一批高标准“农家乐”及蔬菜瓜果采摘园，打造集苗木花卉展示、观光体验、休闲度假为一体的城郊休闲游目的地。打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”品牌，积极申报康家石门子岩画为国家级文物保护单位，确保侏罗纪山系通过自治区级地质公园评审，加快完善康家石门子景区、虹桥四星级旅游山庄等基础设施，打造南部山区旅游线路。依托大海子、小海子和胡杨林景区，开发“渔家乐”、户外拓展等特色旅游项目，打造北部旅游线路。加快卧龙山滑雪场基础建设，打造冬季旅游品牌。扶持“西部印象”旅游商超运营发展，推进两座星级酒店、商业综合体和游泳馆等项目建设，促进“农家乐”提质升级，进一步满足游客“吃住行、游购娱”的需求。大力发展商贸流通业。加快农产品交易、农资销售等六大市场建设，逐步建成门类齐全、功能完善的综合市场体系。完成曙光商业步行街项目，启动特色餐饮街区建设，打造餐饮品牌，提升商贸流通业发展层次。组建交通运输集团，建设大型物流园，进一步提高交通运输业的规模化、集团化经营水平。推进“数字呼图壁”建设，重点抓好光纤到村等项目，提升信息化支撑保障能力。五、坚定不移地加强生态文明建设，在建设美丽呼图壁上迈出更大步伐坚持“环保优先、生态立县”，把生态文明建设放在更加突出的位置，全力保护好我们的生态环境。严格落实建设项目环境准入及环保“三同时”制度，从源头控制污染。坚决关停小炼铁、小兰炭企业，加大矿区环境治理力度，建设煤炭交易物流配送中心，着力在粉尘污染防治、污水排放治理等方面实现较大转变，全面提升环境质量。加强沙漠荒漠植被保护，严禁毁林开垦，重点实施天山北坡谷地森林植被恢复、重点防护林、荒山荒地造林等项目，提高植被覆盖率。落实草原生态保护补助奖励机制,做好草原禁牧、草畜平衡等工作。加大农场管理力度，严守开荒与打井两条红线，依法严查非法开垦荒地行为。加快推进村庄整治，不断改善人居环境，让广大农牧民住上好房子、过上好日子、享受好环境。六、坚定不移地加强项目建设和金融保障能力，在促进经济社会可持续发展上迈出更大步伐始终把项目工作作为经济发展的牛鼻子工程，强化金融保障能力，加快推进区域融合发展，全面提升可持续发展能力。着力抓好项目建设。以项目工作为核心不动摇，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，深入开展“项目攻坚年活动”，认真研究国家相关产业政策，加大项目前期投入力度，强力推进项目工作。切实抓好项目跑办，力争大唐、中煤两个300万吨煤矿、大唐火电二期项目取得“路条”，争取石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得核准。重点抓好项目前期，及早做好征地、融资、环评、规划等工作，加快2013年确定的73个重点项目进度，确保一批体现新疆效率的项目今年春季全面动工、当年见效。全力抓好总投资545亿元的48个预备重点项目跟踪落实，力争在年内新落地开工一批推动经济跨越发展的大项目。加快矿区铁路、呼雀公路改建项目建设，跟踪落实呼石公路、青少年校外实训基地等重大民生项目。严格项目奖惩机制，实行重大项目领办和倒计时办结制，做到分管领导、责任部门、资金、开工时间、建设进度、保障措施六落实，以项目建设的高效率，推动经济社会的大发展。年内争取项目资金7亿元，力争固定资产投资突破百亿元。鼓励金融业扩大经营范围。积极引进各类金融机构在我县建立分支机构，新增小额贷款公司2家，确保农村信用社改制为农村商业银行，力争组建1家村镇银行，进一步发展壮大金融体系。着力提升金融服务保障能力，引导各金融机构加大在“三农”服务、重点项目建设、扶持中小企业发展等方面的信贷投放力度，争创自治区农村信用示范县，不断推进县域经济社会跨越式发展。统筹区域融合发展。加强与兵团、驻县单位合作、交流，实现资源共享、优势互补、共同发展。进一步加强与油田公司的合作，推动我县石油、天然气精细化工产业快速发展。深入开展新一轮对口援疆工作，着力在招商引资、项目支持、产业合作、市场拓展、人才培养等方面，寻求更多、更大力度的支援与合作。扶持牧区经济加快发展，举全县之力推进独山子平台定居兴牧工程，完成牧民定居350户，集中打造2个“定得下、稳得住、能致富、快发展”的牧民定居示范点，确保定居牧民收入增幅高于全县平均水平。七、坚定不移地加大民生建设力度，在统筹社会事业协调发展上迈出更大步伐深入开展“民生建设提升年”活动，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，投资14.3亿元建设54个重点民生项目，做到惠民政策不改变，支持力度再加大，努力使发展成果惠及更多群众。高度重视就业和社会保障工作。全面落实就业扶持政策，积极开发就业岗位，实施就业培训和社会保障中心项目，加快建设“北疆地区外来务工人员综合服务中心”。继续推进城乡居民养老保险、医疗保险和城镇职工“五项保险”扩面工作，逐步提高各项社会保险保障水平。完成社会福利中心项目，推进农村互助幸福院、社区居家养老服务中心建设，谋划并启动老年公寓、第二公墓建设。进一步完善以最低生活保障为基础，以民政救助、五保供养、医疗救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。推动文化事业大繁荣大发展。深入开展“现代文化推进年”活动，不断完善以“一场四馆一院”为重点的文化体育基础设施，推进科技文化服务中心项目，启动文化广场、图书馆、新华书店和党校综合楼建设。深入挖掘新疆曲子文化底蕴，全力办好第二届新疆曲子文化节，扩大“百年乡村小曲子、传承之地呼图壁”特色文化品牌效应。广泛开展“百日广场文化”等群众喜闻乐见的文体活动，鼓励和扶持文艺工作者、爱好者组建文艺团队，创作贴近群众生活的作品，切实满足各族群众多层次的精神文化需求。加快“教育强县”步伐。推进学校标准化建设，完成县二小教学楼、教师周转房、农村学校食堂改造等一批教育基础设施建设。继续抓好学前教育、“双语”教育，加快乡镇中心幼儿园建设，切实解决适龄儿童“入园难”问题。围绕“三化”建设需求，发挥国家职业教育改革发展示范校作用，培育一批专业技能型人才和农村实用人才。推进“三名工程”，完善岗位轮训、内地名校挂职锻炼等机制，精心打造一支高素质的师资队伍。高度重视校园安全工作。提高医疗卫生服务水平。完成县医院急诊综合楼等重点工程建设，确保中医院投入使用。提升新农合保障能力，巩固和发展“先诊疗、后付费”、“双向转诊”等服务模式，进一步缓解人民群众就医负担。强化乡镇卫生院、社区卫生服务站功能与服务，加大县级医疗机构对乡镇卫生院支医力度，妥善解决好村医养老统筹问题，不断改善城乡医疗卫生条件。继续加强食品药品监管、人口计生、统计、档案和气象等各项工作。2013年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下九件惠民实事：1.启动西域春河景观一期工程。2.开工建设齐古水库。3.完成乌昌大道西延呼图壁段公路改造工程。4.完成县医院急诊综合楼项目建设。5.完成9所农村学校食堂改造及县二小教学楼工程。6.完成文化广场和两个街头游园建设。7.完成农村“户户通”工程5000套，解决农村群众收看州、县两级电视节目困难的问题。8.完成定居兴牧350户。9.完成各类保障性住房916户。八、坚定不移地加强和创新社会管理，在推进平安和谐呼图壁建设上迈出更大步伐略九、坚定不移地加强政府自身建设，在打造人民满意政府上迈出更大步伐严格执行中央和自治区关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”与“十条规定”，以真抓实干、务实高效的作风，为全县各族群众办实事、解难事、谋福祉。深入推进学习型政府建设，加强干部队伍建设和管理，进一步推进事业单位分类改革，强化绩效考核。完善政府决策机制，提高科学决策、民主决策水平。下决心精简会议文件，腾出更多时间和精力下基层、谋发展、抓落实、解难题。进一步优化行政审批流程，拓展联合审批、代理服务，压缩办理时限。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加大人大代表、政协委员议案、提案、建议、批评意见办理，用实实在在的办理成效让人大代表、政协委员满意。及时关注社会各界的反映，充分听取人民群众的意见，努力使政府工作更加符合客观实际和群众意愿。着力提升县长信箱和行风热线办理质量，及时回应群众诉求，切实解决基层和群众的矛盾困难和实际问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，加强对公共支出、重点工程、专项经费等方面的审计监督和领导干部的经济责任审计，严格执行政府采购和招投标规定，以清廉的政风赢得民心、树好形象、促进发展。深入开展“走基层、察实情、解民忧、送温暖”活动，努力形成长效机制，让更多的群众切实感受到党和政府的温暖。完善政府工作目标责任体系和推进机制，对年度重点工作、重点项目、民生项目、惠民实事等，层层分解目标任务，逐一落实责任，强化重点工作“项目化”管理，推行目标任务、工作标准、责任主体“清单式”督查，落实交办、督办、催办、查办制度，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。实行公开承诺制度，坚决推行工作限时制、失误追究制，加大效能监察力度，提高政府工作执行力和公信力。各位代表！在党的十八大精神的指引下，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，呼图壁县正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们以更宽的视野、更高的标准、更硬的举措、更实的作风谋划和推动工作，加快推进科学跨越、后发赶超，确保早日实现争当昌吉州“三个率先”排头兵的目标。注释：1.公共财政预算收入数据不含上划州级收入。2.项目工作“四个一”机制：一个项目、一名领导、一站式服务、一抓到底。3.“两城七园一中心”纺织产业规划：“两城”（石河子、阿克苏）、“七园”（奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚）、“一中心”（乌鲁木齐国际纺织品商贸中心）。4.宗教工作“三管两制一负责”：“三管”是指依法加强对宗教活动场所的管理、依法加强对宗教人士的管理、依法加强对宗教活动的管理；“两制”是指坚持落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈心制度；“一负责”是指坚持落实领导干部负责制。5.“六个坚决防止”：即坚决防止重大政治性事件，坚决防止非法聚集事件，坚决防止大规模群体性事件，坚决防止重大公共安全事件，坚决防止大规模集体进京赴省（区）上访，坚决防止个别极端恶性事件。6.“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果。7.“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。8.“两化融合”：信息化与工业化融合发展。

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2014年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2014年1月16日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席 努尔·白克力各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年极不平凡。一年来，我们在党中央、国务院亲切关怀和自治区党委坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会精神，按照自治区第八次党代会和自治区党委八届四次全委（扩大）会议部署，坚持科学发展，坚持稳中求进、进中求变总基调，牢牢把握主题主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、控物价，转变政府职能，改进工作作风，在全球经济复杂多变、国内经济下行压力增大的情况下，通过新春好开局、实干促落实系列活动，沉着应对各种风险挑战，取得经济、文化、社会、生态文明建设新成就。预计完成地区生产总值8510亿元，增长11.1%；公共财政预算收入1128亿元，增长24.1%；全社会固定资产投资8148亿元，增长30.2%；社会消费品零售总额2039亿元，增长13.4%；外贸进出口总额275.6亿美元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入19982元，增长11.5%；农民人均纯收入7394元，增长15.6%。物价基本平稳，涨幅为3.9%。新增城镇就业46万人。年初预定的目标全面完成，主要经济指标增速居全国前列。一年来，我们坚决落实自治区党委部署，坚持改革开放，着力创新发展、着力改善民生、推进和谐社会建设，突出抓了以下方面工作。（一）稳增长调结构取得新突破工业转型升级不断加快。工业增加值完成3200亿元，增长13%。城镇工业投资3759亿元，增长25.8%。技术创新能力提升，战略性新兴产业规模扩大。非石油工业成为经济增长引擎，规模以上非石油工业完成增加值1616.91亿元，增长19.9%，占比56%。装备制造业、有色工业增长45%以上。规模以上园区工业增加值增长22.5%，占比34.1%，园区聚集效应增强。中小微工业企业活力显著增强，创造近八成就业岗位，带动45万人就业，增加值增长24.6%。云计算产业园进展顺利，两化融合不断深入，信息技术改造传统产业步伐加快。节能减排降耗成效显著。遏制过剩产能行动坚决。农牧业现代化稳步推进。粮食连续增产丰收，总产1377万吨，增长8.2%，棉花总产351.8万吨，特色林果产量800万吨。以保障牛羊肉供给为重点的现代畜牧业加快发展，特色林果业发展质量和效益稳步提高。以农牧民合作社为重点的新型农业经营主体发展壮大。以走出去为重点的农产品外销平台建设深入推进，农产品市场体系不断完善。以水利为中心的农业基础设施建设力度持续加大，新增高效节水面积320万亩。农民工资性收入持续增长。农民人均纯收入增加1000元。城镇规划体系不断完善。新型城镇化行动计划有序推进，地州域体系，城市（县城）和村镇规划全面编制完成。乌昌都市圈，南北疆铁路沿线城镇发展带，喀什、霍尔果斯、阿拉山口和北屯等沿边新兴城市，及产业集聚能力强、就业能力突出、文化积淀深厚、地域特色鲜明的一批城镇快速发展。水电路气热及公交通信等基础设施逐步完善，供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率明显提高。房地产投资完成826亿元，增长36.2%。城镇绿化硬化净化亮化进程加快。国家智慧城市试点有序推进。城镇化率44.5%。基础设施建设不断加强。完成重点项目投资3061亿元，增长35.4%。水资源优化配置体系、综合交通运输体系不断完善。第二条特高压直流外送输电线路、准东年产300亿立方米煤制气和新粤浙输气管道获国家批准。交通水利等重点项目前期工作取得突破。乌鲁木齐市外环路改造提升等52个重点工程开工建设。兰新铁路第二双线、阿克苏至喀什高速公路等170项重点在建项目建设加快。西气东输新疆段三线、5条高速公路、第一条特高压直流外送输电线路、环塔天然气管网等重大工程项目建成。新增铁路429公里、高速公路451公里、二级公路950公里、电力装机1428万千瓦、750千伏高压线路795公里。第三产业稳步发展。城镇第三产业投资完成3387亿元，增长40.9%。社会消费品零售总额保持平稳增长。着力保障市场供给，强化价格调控监管，物价保持基本平稳。金融支持经济发展作用增强，11月末金融机构各项贷款余额1.04万亿元，增长25.2%，存贷比72.8%，首次超全国平均增长水平。资本市场直接融资560亿元。711家股权投资企业投资实体经济120亿元，贡献税收35.7亿元。保险基金投资实现零突破。旅游业稳步发展，旅游外汇收入和国内旅游总花费分别增长6.3%和17.6%。（二）保障和改善民生取得新发展民生建设年再创新绩。用于民生建设支出2237亿元，占公共财政预算支出73%。政府承诺25类100项重点民生工程全部兑现。开工建设安居富民工程31.07万户、定居兴牧工程2.71万户、城镇保障性住房29.9万套。全面完成乡镇干部安心安居房建设。开工建设定居兴牧骨干工程201项。解决60万农牧民和8万农村学校师生饮水安全问题。新建校舍和食堂30万平方米。实施农网改造升级工程290项。解决无电地区25.8万人用电问题。燃气利民工程新增45.6万户。续建改建农村公路6399公里。投入5.7亿元用于广播电视村村通户户通等工程。实现了乡乡能上网，村村通电话、通广播电视。城乡就业稳步推进。编制纺织服装产业促进百万人就业发展规划和行动计划。大力支持有利就业、特色鲜明的民生产业发展。建立政府投资和重大项目促进高校毕业生特别是少数民族高校毕业生就业考核机制。实施三支一扶计划，引导高校毕业生面向企业基层就业。健全就业援助制度，加强和规范公益性岗位开发使用管理。进一步完善零就业家庭24小时动态清零机制。就业困难人员实现就业5.5万人。完成各类职业技能培训109万人次。农业富余劳动力转移就业280万人次。城镇登记失业率3.4%。社会保障不断完善。社会保险参保3288万人次。新农合参合率99.8%。连续九年提高企业退休人员基本养老金水平。社会保障卡推广使用。筹集城乡低保资金49亿元。落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩机制，对216万困难群众和10.7万五保户发放价格补贴2.2亿元。对先天性心脏病患儿、孤残儿童，贫困家庭疝气、唇腭裂和弱视儿童实行免费治疗。社会养老、农村五保户集中供养和贫困残疾人托养康复服务能力建设不断加强，孤儿基本生活得到保障。安排3.5亿元救助安置受灾群众。扶贫攻坚成效显著。投入财政专项扶贫资金26.4亿元，对623个贫困村实施整村推进扶贫开发，减少贫困人口37.4万人。扶贫开发重点县农牧民人均纯收入5736元，增加843元。（三）各项社会事业取得新进展科技进步明显加快。创新体系日趋完善，成果不断涌现。120项工业类自治区重大科技专项、高新技术研发、中小企业创新基金项目加快实施。建成7个国家高新技术产业化基地和电子新材料创新型产业集群。昌吉国家农业科技园区全国评估名列第一。生态环境、地质矿产、新材料等科研项目纳入国家“973”计划。专利授权量增长47.1%，发明专利和企业专利分别增长21.5%和55%。教育总体水平提升。学前两年双语教育基本覆盖，义务教育成果继续巩固，高中阶段教育普及加快。内高班、内初班、内职班规模分别扩大为3.1万人、2.23万人和9900人。职业教育基础能力增强，高等教育学科专业结构优化，内涵建设取得新成效。特殊教育加快发展。教师队伍建设不断加强。教育补助范围扩大标准提高。南疆三地州学前两年至高中阶段教育率先实现资助政策全覆盖。医药卫生体系不断健全。基本药物制度全面落实，基层医疗卫生机构新机制得到完善。重大疾病医疗保障试点全面推开。县级公立医院改革试点稳步推进。基本公共卫生服务得到加强。重大疾病得到有效防治。中医民族医药工作取得新进展。城乡居民健康档案建档率92%以上。食品药品安全监管得到加强。人口自然增长率控制在11‰以内。（四）现代文化建设取得新成果现代文化影响力增强。精心组织中央新疆工作座谈会三周年和中国梦、我的梦主题文化宣传活动，推出了体现爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取新疆精神的典型人物，倡导时代新风尚。讲团结、勇担当、敢发声的正能量得到弘扬。成功举办第三届中国新疆国际民族舞蹈节，出版《新疆文库》首批24卷图书。推出一批富有时代精神的精品力作，唱响主旋律，展示一体多元、融合开放的新疆特色现代文化，凝聚了人心，扩大了新疆文化影响力。文化体育事业全面发展。区地县乡四级公共文化服务网络基本建成。新疆艺术中心开工兴建，自治区图书馆二期、新疆译制中心、村文化室建设进展顺利。四馆一站免费开放。农家书屋、民族文学原创和民汉作品互译工程深入实施。百姓周末大舞台、乡村百日文体竞赛等惠民活动全面开展。重点文物抢救保护工程持续推进。丝绸之路新疆段联合申遗工作进展顺利。特色文化产业迅速发展。文化市场监管体系逐步完善。全民健身运动蓬勃发展。在第十二届全运会上获六金八银两铜,创历史最好成绩。 （五）生态文明建设发生新变化生态环境保护不断加强。制定最严格水资源管理制度。编制完成《新疆生物多样性保护战略与行动计划》。博斯腾湖、艾比湖等重大生态治理修复工程，天然林保护二期、三北防护林五期、野生动物保护和自然保护区、湿地保护等工程进展顺利。塔里木盆地周边防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程列入国家规划。新疆天山成功申遗实现我区自然遗产名录零突破。生态环境治理力度加大。落实退耕还林、草原生态奖补资金26亿元。完成造林258万亩，退耕还林25万亩、退牧还草1400万亩。绿洲生态环境持续改善。水源涵养区、自然保护区、生态良好区、风景名胜区、人群密集区生态环境监管全面加强。资源节约型、环境友好型示范项目持续推进。农业生态环境保护与建设力度加大，农村环境连片整治深入推进。乌鲁木齐大气污染治理及周边区域联防联控、昌吉市头屯河流域城区段生态环境修复整治初见成效。主要污染物排放总量得到有效控制。（六）改革开放进入新阶段加大国有企业改制重组，新组建国有资产经营和能源产业基金管理公司。准东五彩湾矿区300亿吨煤炭矿业权整合取得突破，准东大井矿区整装煤田从央企退回地方。获得调整煤炭资源储备110亿吨。实现地方企业参股央企。改革国有产权交易。“营改增”稳步推进。投融资改革不断深化，天山农商银行成功组建，新疆银行获批筹建，西北第一家股权交易中心开市，跨境人民币业务和市场主体增多。民间投资持续活跃，城镇民间投资3066亿元，增长35.1%。城镇发展改革试点深入开展。资源性产品价格改革稳步推进。《喀什霍尔果斯经济开发区总体发展规划》全面实施。阿拉山口综合保税区正式运营。第三届中国-亚欧博览会成功举办。外贸进出口总额稳步增长。实际利用外资4.81亿美元，增长15.7%。引进区外到位资金3600多亿元，增长30%。对外承包工程19.9亿美元，增长35.3%。非金融类对外直接投资3.94亿美元，增长51.9%。（七）援疆工作取得新成效深入贯彻落实全国第四次援疆工作会议精神，19省市援建项目1092个，到位资金112亿元。围绕特色优势产业，实施2057个产业援疆项目，引进资金1963亿元，增长31.5%。教育、科技、卫生援疆扎实推进，培训人才18万人次，柔性引进人才9070名。援疆工作有力推进了受援地经济社会发展，激发了各族人民热爱伟大祖国、建设美好家园的热情。（八）政府自身建设呈现新气象深入开展党的群众路线教育实践活动，强化整风肃纪，改进作风，转变职能，密切干群关系，提高政府效能。推进依法行政和法治政府建设，提请审议地方性法规（草案）、制定政府规章11件，自治区本级规范性文件备案审查574件，受理行政复议申请215件。清理自治区本级行政许可和非行政许可审批1294项，取消调整下放481项，压减29.3%。取消、减免行政审批收费近7亿元。强化行政审批权监督制约。政府绩效管理全面展开，责任追究1976人。积极推行政务公开，创新审批方式，明确办理时限，公开办理流程和权力行使依据，自觉接受社会监督。办理全国人大议案11件、全国政协提案 20件，办理自治区人大议案建议969件、自治区政协提案1333件。加强政府信息公开，全面公开县以上单位三公经费。积极推进网络问政。严格招投标，规范国有产权招拍挂。严格执行中央八项规定和国务院约法三章及自治区十条规定，严控三公经费，压缩自治区本级一般性支出21.7亿元。坚决整治公款吃喝和文山会海。取消节庆论坛展会150项。加强审计工作，利用审计线索查处了一批重大案件。积极推进应急平台建设，应急处突能力明显提高。自然灾害应急避难场所、救灾物资储备仓库建设力度加大。（九）社会政治大局总体稳定认真贯彻中央政治局常委会关于新疆发展稳定工作的重要指示精神，坚持两手抓、两手硬，切实履行稳定第一责任。坚持一反两讲，以严防发生暴恐案件、严防发生大规模群体事件为目标，坚持破团伙、打三非、严管理、强基础，始终保持严打高压态势。加大社会面管控力度，加强重点区域、重点部位、重点人员和重点物品防危管控，不断健全社会防控体系，确保社会政治大局稳定。牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争主动权，加强互联网建设管理和舆论引导。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理、先行先试，综合施策，以去极端化为目标，坚决遏制宗教极端思想渗透。深入贯彻党的民族政策，开展法制宣传教育、民族团结教育和民族团结进步创建活动。汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路认同深入人心，国家意识、法律意识、公民意识和现代意识不断增强，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础不断巩固。创新社会治理，完善社会治理体制机制，加强流动人口服务管理。扎实开展重点乡镇服务群众集中整治工作。积极化解疑难信访问题。完善公共安全体系建设。安全生产形势持续好转。产品质量监管明显加强，查处打击假冒伪劣产品力度加大。各位代表！新疆生产建设兵团经济社会发展进入历史最好时期。生产总值预计完成1480亿元，增长18%；固定资产投资完成1500亿元，增长44%；城镇居民人均可支配收入2.32万元，团场农牧工家庭人均纯收入1.43万元，增长18%。国防建设不断加强，驻疆部队在军民共建、抢险救灾和维护社会稳定方面发挥了重要作用。各位代表！过去一年的成绩，是党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导的结果，是全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，是全国人民特别是19个援疆省市大力支持、无私援助的结果。我代表自治区人民政府，向全区各族干部群众、援疆干部、民主党派、人民团体、驻疆部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持我区改革发展稳定的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！我们也清醒认识到面临的问题和困难：改革发展仍然滞后，市场化程度较低；区域发展不平衡，经济结构不合理；就业矛盾突出，农民增收难度加大；物价上涨因素较多，稳控难度增大；环境保护与节能减排任务艰巨；长治久安基础薄弱，反恐维稳形势严峻；解放思想、开拓创新、敢于担当的意识仍需增强。必须引起我们高度重视。 2014年工作部署今年是全面深化改革、实施十二五规划、谋划十三五规划的重要一年，做好今年工作意义重大。我们要紧紧抓住中共中央政治局常委会会议对新疆工作作出重大战略部署的机遇，紧紧抓住中央作出建设丝绸之路经济带战略决策的机遇，紧紧抓住十八届三中全会作出全面深化改革历史性决定的机遇，坚持稳中求进、改革创新总基调，切实处理好稳、进、改的关系，以抢抓机遇的主动、改革创新的主动、转型升级的主动，赢得经济发展的主动、地区竞争的主动和长治久安的主动。总体思路：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和自治区第八次党代会、自治区党委八届六次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，把思想切实统一到中共中央政治局常委会会议精神上来，紧紧围绕长治久安抓发展，抓住和用好历史机遇，坚持稳中求进、改革创新，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚定不移地推进“五化”，加快转方式调结构，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力推进新疆科学跨越、后发赶超。主要目标：地区生产总值增长11%，工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长8%，公共财政预算收入增长16%，居民消费价格涨幅控制在4%，新增城镇就业45万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13.5%，人口自然增长率控制在11‰以内。完成节能减排目标任务。为此，必须做好以下工作：（一）紧紧围绕深化经济体制改革推动经济又好又快发展充分发挥市场配置资源的决定性作用。深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，推动非国有资本参股国企、地方企业参股央企，大力发展混合所有制经济，激发非公有制经济活力和创造力。着力提质增效升级。全面提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，进而提高经济发展质量。改善企业效益，提高投入产出效率，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步。调整和优化经济结构，促进产业结构转型升级。加快新型工业化进程。积极实施千百亿工程，加快石油石化、有色、装备制造等八个千亿元产业发展，推进产业转型升级。以推进中石油“新疆大庆”计划和中石化西部大油田计划为契机，加快石油石化及下游产品精深加工业发展，谋划实施地方主导自主开发大型油气项目。加快煤层气、页岩气等非常规能源勘察开发。启动准东煤制气项目、新粤浙管线建设，加快煤化工产业发展。强化产业技术创新，推进战略性新兴产业上规模上水平，加快重点光伏电子产业园区建设。加快劳动密集型产业和中小微企业发展。大力发展清真食品业，抓好清真食品技术标准制定。深入实施信息化发展战略。启动实施两化融合专项行动计划和宽带新疆行动。加快信息系统异地灾备中心建设。积极支持4G网络建设应用。大力推动物联网、云计算等信息技术应用示范。推动三网融合、智慧城市、信息消费试点和农业农村信息化工作。加强电子政务系统化设计推广普及，促进政府部门信息系统互联互通及信息资源共享与交换。加快克拉玛依、乌鲁木齐云计算产业基地建设，促进软件信息服务业发展。推进丝绸之路经济带信息通道及枢纽建设，拓展面向中西南亚信息服务外包。加快现代农牧业产业体系建设。认真贯彻中央农村工作会议精神，全面深化农村改革。赋予农民土地承包经营权抵押、担保权能，允许承包经营权入股。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同地同价。改革完善农村宅基地制度，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。坚持家庭经营基础地位不动摇，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。尊重农民意愿，尊重农民经营自主权，保护农民合法权益。支持农村发展合作经济。加快土地确权登记颁证步伐，抓好农村集体产权制度改革。优化农业结构，稳粮调棉、优果兴畜，确保粮食安全。抓紧三个千万亩高产田和新增千万只出栏肉羊综合生产能力建设。加快农产品现代流通业态发展。加强农村基础设施特别是农田水利建设。大力发展高效节水农业。健全农牧产品质量安全体系。以城镇化为动力，加快农村二三产业发展，拓展农外增收空间。积极稳妥扎实推进新型城镇化。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，抓好城镇体系规划和新型城镇化行动计划落实。坚持以人为本、优化布局、生态环保、文化传承原则，构建与资源环境承载能力相适应，与新型工业化、信息化和农牧业现代化互动互进、结构合理、特色鲜明、功能互补，具有现代元素的城镇化格局。积极推进乌鲁木齐现代国际化都市建设。加快绿色城镇发展。优化行政层次和行政区划设置，培育区域中心城市。提升城镇综合服务功能，完善教育、民政、医疗、文化、体育、通信等公共服务设施。加强城市防灾减灾体系建设，完善应急避难场所灾害救助设施功能。推进城市公共服务设施向农村延伸。提高户籍人口城镇化水平。完善城市产业体系，推进产城结合，增强城镇综合承载能力。让人民群众生活更加舒适。积极推进现代服务业发展。大力发展生产生活性服务业。保持融资适度增长，拓宽多元融资渠道。完成新疆银行组建挂牌工作，推动设立新疆能源产业基金及其管理公司，加快成立新疆交易市场投资建设集团公司。继续推进跨境贸易人民币结算便利化及人民币在周边国家使用，加强区域金融合作。打造丝绸之路国际旅游精品系列，把旅游业培育成战略性支柱产业和富民产业。大力推进基础设施现代化。加大对全局发展具有重要支撑和保障作用的水利交通等基础设施建设力度。计划安排自治区重点建设项目360个，完成投资3750亿元。新开工重点项目50项。加快北疆重大水资源配置工程、阿尔塔什等重点水利枢纽工程建设。加快推进三北大通道明水至哈密高速公路、额济纳至哈密铁路、乌鲁木齐国家西部门户枢纽机场等重大项目建设。抓好兰新铁路第二双线、克拉玛依至塔城高速公路建成投运。加快第二条特高压线路及配套电源项目建设，启动第三条特高压输电线路等重大项目前期工作。统筹区域城乡协调发展。加快天山北坡经济带发展方式转变和结构优化升级，率先实现三化目标。加快天山南坡石油天然气化工、农产品精深加工、纺织工业基地，环塔里木盆地特色林果产品、外向型农业基地，面向中西亚民族特色产品生产加工基地和物流中心建设。加快沿边高寒地区绿色农牧产品生产基地、生态民俗旅游目的地建设。出台支持南疆三地州加快发展指导意见，在重大项目安排、教育卫生投入、高校毕业生返乡就业创业方面给予特殊政策扶持。推进城乡公共设施一体化建设，逐步实现公共服务均等化。加大农村公共财政投入，缩小城乡收入差距。积极培育城乡统一建设用地市场。完善援疆工作机制。深入贯彻第四次全国援疆工作会议精神，把增加就业作为援疆工作首要任务，实施就业优先战略，帮助受援地群众特别是少数民族群众实现稳定就业。把保障和改善民生放在突出位置，全力配合重大民生工程建设，实施民生援疆项目。推进产业援疆，加快劳动密集型产业向我区特别是南疆转移。大力推进教育援疆，充实教学力量，提高受援地双语教育、职业教育水平。推进科技、人才、卫生、文化等全方位援疆。（二）紧紧围绕建设丝绸之路经济带核心区推进全方位开放加大对外开放力度。科学谋划我区丝绸之路经济带产业发展规划，深化与沿线国家开展区域经济技术合作。抓好交通等基础设施互联互通，推进贸易投资便利化，争取国家从战略层面推动同沿线国家的自由贸易区建设。充分发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和综合保税区平台窗口作用，加快走出去、引进来步伐，加强能源、矿产、农牧业、旅游、文化等领域深度合作。抓好进出口加工制造基地建设。做好境外加工制造园区、资源利用园区、商贸物流园区落地服务，推动服务贸易发展和先进技术设备出口。切实扩大对内开放，高水平承接东部地区产业转移。发挥地缘人文优势，努力把我区建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，积极推动能源、农业、商贸、科技、金融和基础设施互联互通全方位合作。充分发挥国家向西开放战略核心区作用，实现丝绸之路经济带国家和地区互利共赢。（三）紧紧围绕文化体制改革推进现代文化大发展坚持中国特色社会主义文化发展道路，发挥一体多元、融合开放、具有新疆特色现代文化的强大精神作用，凝心聚力，引领经济社会发展。培育和践行社会主义核心价值观，强化马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观教育，增强对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路认同，大力弘扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神，用现代文化全面提升公民素质。抓好文化人才队伍建设，激发文化创造活力，鼓励原创，多出精品。健全公共文化服务体系，加快城镇社区文化设施、文化服务网络建设，合理配置基层文化资源，提升公共文化服务能力。加大基层文体惠民投入，用现代文化占领农牧区文化阵地。鼓励社会力量参与公共文化建设。加强文化遗产保护，建立优秀传统文化传承体系。积极开展对外文化交流与合作，扩大新疆文化影响力。继续抓好西新工程、东风工程、村村通工程、户户通工程、农村电影放映工程。做好语言文字工作，加强翻译队伍建设。繁荣哲学社会科学。抓好地方志编修。加强全民健身设施建设，办好自治区第十三届运动会和第八届少数民族传统体育运动会。积极稳妥有序推进文化体制改革，创新内部机制。健全国有文化资产管理体制。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购。加快文化单位体制改革，鼓励文化企业创新。引导社会资本进入文化市场。加快竞争有序的现代文化市场体系建设，促进具有新疆特色文化产业发展。 （四）紧紧围绕以人为本推动社会事业全面进步2010年以来，已连续四年开展民生建设年活动。自治区党委又将今年定为民生建设年。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、舆论引导，全力推进第五个民生年建设。完善住房保障制度，完成30万户安居富民工程、3万户定居兴牧工程，新开工建设城镇保障性住房25.9万套。全面完成212项定居兴牧骨干工程建设，解决60万农村人口饮水安全问题。大力推进天然气、电力利民工程。新建改建农村公路4000公里。深入实施南疆三地州片区扶贫规划，完善边境扶贫，推进山区扶贫。加强贫困劳动力转移就业培训，促进贫困人口增收。全力做好移民安置。要多办一些群众看得见、摸得着、感受真切的民生实事，认真落实好人要让基层干部去当，好事要让基层组织去做。切实把提高城乡居民收入落到实处。创新就业体制机制。抓好高校毕业生、零就业家庭、农村富余劳动力、两后生等重点群体就业。用好劳动密集型产业发展专项资金。实施纺织服装产业促进百万人就业和民生产业促就业倍增计划。以促进就业、改善民生为重点支持南疆三地州符合实际、有基础的短平快民生项目建设。健全政府促进就业责任制，鼓励高校毕业生到企业和基层就业，实现稳定就业。创新校企合作培训用工机制，解决就业难、招工难问题。维护农民工合法权益，严惩拖欠农民工工资行为。健全社会保障制度。完善社会保险体系，充实社会保障基金，扩大保障覆盖面，提高保障水平。整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度。完善农民工、非公有制组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助服务体系。健全城乡居民最低生活保障制度，完善困难群众生活补贴与物价上涨挂钩机制。创新养老模式，鼓励社会资本兴办养老服务业。加快托养康复和儿童福利机构设施建设。控制物价过快上涨。把稳定物价作为重要任务，保持牛羊肉、蔬菜等关系群众生活的农产品价格相对稳定。坚持“菜篮子”市长负责制，确保市场供应。千方百计降低农产品流通费用、提高流通效率。适时启动重要生活必需品价格调控预案。加强教育、医疗以及农资产品价格监管。切实保障困难群众生活。深化科技体制改革。发挥科技创新的战略支撑作用，健全市场导向机制和产学研协同机制，启动实施企业技术创新工程，提升企业创新主体地位。推动产业技术创新、关键共性技术攻关和集成创新。培育科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产业集群。构建有利于科技创新、创业和现代服务要素聚集机制，完善农业科技创新和成果转化体系，加快国家农业科技城、优势产业园区和中国-中亚科技合作中心建设。高度重视人才队伍建设，创新培养、引进、激励人才发展的体制机制。深化教育领域综合改革。坚持立德树人，加强素质教育，强化对大中专院校学生等青少年群体教育引导，促进全面发展。推进义务教育资源均衡配置。充实学前教育资源，办好农村教学点，积极推进义务教育学校联盟捆绑发展，缓解城市择校热。利用信息化手段实现优质教育资源共享。巩固义务教育成果，强化控辍保学力度，落实南疆三地州普通高中资助政策，提高南疆高中阶段入学率。继续办好内高班、内职班和内初班。提高双语教育质量，加强教师队伍建设。以社会需求为导向，大力发展职业教育。优化高等教育学科专业设置，改革人才培养模式。扶持民办教育和特殊教育。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革。健全重特大疾病医疗保险和救助机制。继续完善基层医疗卫生服务、公共卫生服务体系。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。推进公立医院改革，加强县级医院能力建设。促进健康服务业发展，鼓励社会办医，支持社会资本参与公立医院改制重组。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警系统，坚持预防为主，加强重大传染病、地方病防治。支持中医民族医药发展。实行最严格的食品药品安全监管制度。落实夫妻“一独二孩”政策。实施更加积极的利益导向政策，控制人口过快增长。（五）紧紧围绕生态文明体制改革加快大美新疆建设坚持环保优先、生态立区和两个可持续，严守生态红线，把生态文明建设融入发展全过程。对水源涵养区、饮用水源地及自然保护区、风景名胜区、生态敏感区实行最严格的保护制度、破坏赔偿制度和责任追究制度。完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。严格落实节能减排目标责任制，推进能源资源节约和循环利用。实行污染物排放总量控制制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记。加快推进重点河流、湖泊生态环境保护试点工作。启动塔里木盆地周边防沙治沙、天山北坡森林植被保护与恢复工程。启动新疆阿尔泰山拓展申遗。切实完善重点生态功能区生态补偿机制。巩固扩大退耕还水、退耕还林、退牧还草范围。落实好草原生态保护奖补政策。继续实施林业十大生态工程和生态治理修复工程。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，严守耕地红线，以市场手段推动国土资源集约利用。严禁非法开荒。加强资源开发科学规划和依法保护，促进矿产资源优化配置，提高存量资源利用效率。加快南疆矿产资源勘探开发。加强土地矿产资源占用全区统筹。高度重视水资源高效利用与节约保护，落实最严格的水资源管理制度，守住三条红线。加强重点领域、流域污染综合防治和工业园区、工业集中区污染治理。继续做好乌鲁木齐大气污染治理，积极推进奎独乌等区域大气污染联防联控。加强农村环境综合整治，控制面源污染。坚持谁受益、谁补偿、谁破坏、谁治理原则，强化环境监管执法，严惩重罚破坏生态环境行为。（六）紧紧围绕行政体制改革提高科学民主依法行政能力进一步简政放权，释放社会创新活力，该放的放到位、该批的简化程序、该管的管住管好，加强事中事后监管，做到放管结合，让看不见的手充分施展、看得见的手真正有效。努力使我区成为审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优省区之一。切实转变政府职能，提高政府服务水平和工作效率，创新行政管理方式，坚持政企、政资、政事、政社分开。继续清理投资和生产经营活动审批、资质资格许可等事项。强化发展战略规划和经济运行研判，增强宏观调控的科学性、针对性、有效性。健全科学民主依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序。加强智库建设，建立决策咨询制度。健全决策后评估纠错机制。完善行政问责制度和绩效管理制度。加强电子政务建设，深化政务公开。建立集中管理的公共资源交易平台，确保公开公平公正。加强法治政府建设，坚持依法行政，严格执行质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。严控新增政府债务。加强反腐倡廉，着力建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和自治区党委十条规定，扎实开展好群众路线教育实践活动，坚决刹住四风，严禁党政机关楼堂馆所建设，严控三公经费支出。坚决整治文山会海，坚决遏制形象工程、政绩工程，坚决纠正损害群众利益行为，增强政府公信力和执行力。积极推进政府机构改革，理顺权责关系，完善体制机制，优化机构设置。一季度完成自治区本级政府机构改革，年内基本完成县市机构改革。严格控制机构编制总量，确保财政供养人员只减不增，降低行政成本。全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，支持人民政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能。认真听取社会各界意见建议，主动接受群众监督。做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。支持工青妇等人民团体工作，做好新疆籍侨胞联谊服务工作，充分发挥桥梁纽带作用。（七）紧紧围绕长治久安促进民族团结社会和谐稳定民族团结是新疆各族人民的生命线，必须坚持把民族团结作为长治久安的根本保障。高举各民族大团结旗帜，深入开展民族团结宣传教育、民族团结进步创建活动，把民族团结宣传教育贯穿于各族干部群众日常工作生活中。强化三个离不开和四个认同，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推进六五普法工作和法治新疆建设。坚持把维护社会稳定、长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，切实履行稳定第一责任、第一政治任务。维护国家最高利益和各族人民根本利益，捍卫法律尊严。增强忧患意识、责任意识，充分认识反分裂斗争长期性、复杂性、尖锐性，坚决同三股势力作斗争。始终保持严打高压态势，对暴恐犯罪依法打击决不手软，坚决遏制宗教极端思想渗透，坚决防止发生恶性暴恐案件，坚决防止发生大规模群体事件。始终保持清醒头脑，牢牢把握意识形态领域反分裂斗争主动权，提高自觉抵御渗透能力。依法加强互联网管理，净化网络空间。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，重视发挥爱国宗教人士积极作用。围绕去极端化，加强“三非”治理。继续完善立体化、常态化和网格化社会治安防控体系，强化社会面防控。认真研究新形势下加强和促进民族团结的有效措施，加强基层建设，重视基层工作，理顺“七站八所”管理体制，夯实改革发展稳定基础。改进社会治理方式，提升治理水平。坚持尊重各族人民主体地位，相信和依靠绝大多数各族群众、相信和依靠绝大多数各族干部，鼓励社会各方面参与社会治理，最大限度孤立和打击三股势力。改革社会组织管理，激发社会组织活力。加强和改进社区服务，推进农村社区建设。健全居住证制度，提升流动人口服务管理水平。创新化解矛盾机制，注重源头治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善人民、行政、司法调解联动机制。改革行政复议和信访工作制度，化解疑难复杂信访问题。强化公共安全体系建设，完善应急管理体系，提高突发公共事件预防应对处置能力。增强公众防灾自救意识。严格落实安全生产责任，防范和遏制重特大安全事故。各位代表！我们要继续深化兵地融合发展，支持兵团调结构转方式，支持兵团推进三化建设，支持兵团公共服务体系建设。深入开展双拥工作，持续推进军民共建美好精神家园活动，健全军警民常态联合应急机制，加强国防教育，支持驻疆部队、武警部队和民兵预备役建设。各位代表！今年工作任务艰巨、责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，凝聚各族干部群众智慧力量，珍惜机遇、埋头苦干、变化变革、敢于担当、务求实效，为推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

  2025-08-06

• 新疆工业经济强劲增长 招商引资成效显著

  上半年，新疆工业经济呈现强劲增长态势，兵团乌鲁木齐工业园区等重点区域通过精准招商引资、优化营商环境，推动工业增加值同比增长26%。园区通过政策扶持、项目落地、产业链集聚等举措，形成高端装备制造、电子信息等主导产业协同发展的格局，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策赋能激发企业活力 新疆多地出台稳经济一揽子政策，通过低息贷款、税收优惠等措施缓解企业资金压力。以兵团乌鲁木齐工业园区为例，园区搭建银企对接平台，协助企业获得低息贷款超千万元，保障企业复工复产后的现金流稳定。此外，新疆维吾尔自治区工信部门联合金融机构推出“技改专项贷”，支持企业智能化升级，上半年全疆工业技改投资增速达15%以上，为工业增长奠定基础。 二、招商引资推动产业集聚 新疆聚焦“八大产业集群”开展产业链招商，兵团乌鲁木齐工业园区通过线上线下推介会覆盖超6000人次，新签约项目22个，计划总投资31亿元。园区围绕高端装备制造、生物医药等领域引入龙头企业，形成“链主企业+配套企业”生态。公开数据显示，上半年新疆全区招商引资到位资金同比增长18%，其中制造业项目占比超六成，实物量转化率显著提升。 三、重点项目释放产能效应 新疆重点工业项目加速投产达效，兵团乌鲁木齐工业园区84个在建项目中，30%实现当年开工当年投产。某实验室设备企业通过园区协调实现产能翻倍，半年完成全年生产目标的50%。全疆范围内，独山子石化乙烯改扩建、准东新能源基地等百亿级项目陆续投运，带动上下游产业链协同发展。据统计，新疆规模以上工业企业产能利用率达78%，高于全国平均水平。 四、创新驱动培育新增长点 新疆通过“专精特新”企业培育计划，推动中小企业向数字化、绿色化转型。兵团乌鲁木齐工业园区内企业研发投入同比增长20%，多项技术填补自治区空白。此外，新疆加快布局光伏、氢能等新兴产业，上半年新能源装机容量新增超500万千瓦，清洁能源占比提升至40%，工业结构持续优化。 五、区域协同增强发展韧性 新疆深化“口岸经济带”建设，依托中欧班列扩大装备制造、建材等产品出口。兵团乌鲁木齐工业园区与霍尔果斯经开区建立联动机制，推动“新疆制造”进入中亚市场。上半年新疆工业品出口交货值增长12%，其中机电产品占比提升至35%，国际竞争力逐步增强。

  2025-07-31

• 【沙湾县招商】沙湾矿区东区总体规划获批 煤炭开发迎重要指引

  沙湾矿区东区总体规划获得国家发展改革委正式批复，标志着塔城地区沙湾县境内煤炭资源科学开发迈出关键一步。作为一项重要的国家级规划，该批复为区域能源发展确立了方向，将有力指导矿区煤炭资源的合理有序开发与利用。本次获批对提升当地能源保障能力、优化产业结构具有重要意义。规划的实施，预计将带动相关配套设施建设，创造就业岗位，并为招商引资创造更为有利的条件，加速将资源优势转化为经济动能。 一、国家权威部门核准矿区开发蓝图 国家发展改革委员会依照法定程序，正式批复了新疆塔城地区沙湾县沙湾矿区东区的总体规划。该批复是煤炭资源开发领域内的重要决策环节。依据法律法规和国家能源发展战略，国家发展改革委员会对矿区规划的审查批复，是具有法定效力的核心前置程序。本次批复标志着沙湾矿区东区规划的合法性、科学性和可行性获得了国家层面的最终确认，为矿区后续的详细工程设计、项目核准、建设施工以及安全生产活动提供了最根本的法律依据和政策支撑。这一步骤的完成，是整个煤炭项目得以实质性推进的前提和保障。 二、聚焦塔城沙湾煤炭资源禀赋 沙湾矿区东区地理单元归属于塔城地区沙湾县行政区划范围。根据地质勘探成果，该矿区蕴藏有相当规模的煤炭资源，其赋存煤种以长焰煤、不粘煤为主。技术评估证实，这两种煤种具备良好的工业应用价值，其煤质特性使其尤为适合作为动力发电用煤和重要的煤化工基础原料，具有广泛的下游市场需求和应用前景。该矿区作为塔城地区能源资源的重要组成部分，其开发利用对于支撑地方乃至更广泛区域的能源消费需求具有现实意义。该区域的资源开发规划，需严格遵循生态保护优先、科学有序开发的基本原则。 三、确立矿区开发总体格局与规模 批复的规划方案明确了沙湾矿区东区开发的整体结构。矿区资源依据地质条件和技术经济因素，被合理划分为若干具备独立开采条件的区块单元。规划确立了整个矿区煤炭资源开发的总体目标规模。这一开发规模是在综合考虑资源储量、市场需求、技术进步、环境影响及区域协调发展等多重因素的基础上，经过科学论证和严格评估后审慎确定的。规划明确，矿区内所有规划项目的具体建设和后续生产运营，都必须在总体规划及与之配套的环境影响评价报告审查意见共同构成的刚性框架内执行，确保开发活动符合国家产业政策和环保要求。 四、融入区域发展战略助力经济转型 沙湾矿区东区规划的成功获批并付诸实施，对塔城地区沙湾县以及更广泛的新疆区域经济发展具有显著促进作用。其最直接的价值在于促进区域内赋存煤炭资源的规模化、高效化和清洁化开发利用，将沉睡的地下资源转化为驱动经济增长的资本。通过大型煤炭项目的建设，可直接和间接创造大量就业岗位，显著提升地方财政收入水平。更重要的是，该矿区的开发，能够为火力发电、现代煤化工产业提供稳定的原料保障，有力吸引相关产业链上下游企业在当地集聚，实现招商引资目标，提升产业层次。这将显著增强塔城地区沙湾县的产业发展后劲和经济内生动力，推动产业结构由资源依赖型向加工增值型转变，助力实现自治区能源产业升级和经济社会可持续发展的整体目标。 五、强化规划执行保障资源有序开发 新疆维吾尔自治区发展改革部门作为地方能源主管部门，承担着推动规划落实的关键职责。依据国家批复的矿区总体规划文件及其规划环境影响报告书审查意见所提出的明确要求，自治区发展改革部门将严格执行规划内容，加强对规划实施的监督和管理。重点任务包括：监督矿区建设单位严格遵守规划划定的范围、规模、时序以及环境保护措施；依法依规加快办理矿区内部具体煤矿建设项目的核准手续；统筹协调资源开发与生态环境保护的关系，落实生态修复治理责任；同时积极优化营商环境，在规划框架下吸引符合资质要求的市场主体参与建设运营，通过市场化运作机制，确保沙湾矿区东区煤炭资源实现科学、合理、有序、高效开发，切实服务于地方经济社会发展大局。

  2025-07-31

• 【沙雅县招商】沙雅县"十百千"工程助力畜牧业转型升级

  沙雅县通过实施"十百千"现代畜牧业发展工程，以规模化养殖基地建设为抓手，推动传统畜牧业向现代化转型。该项目通过招商引资引入社会资本，整合财政补贴、贴息贷款等政策资源，建成标准化养殖小区和示范基地，带动养殖户增收致富，全面提升畜禽产品供应保障能力。 一、标准化养殖小区提升产业效能 在托依堡勒迪镇铁热克村，新建的养殖小区实现人畜分离标准化管理，划分生活区、养殖区等六大功能分区，配备专业化兽医服务站和饲料加工设施。养殖户反映，集中养殖模式使单头牛日均增重提高约15%，疫病发生率下降30%。红旗镇760亩的示范养殖区可存栏5000头牛，配套建设了完整的生产服务链条，包括胚胎移植中心、粪污处理系统等现代化设施。 二、政策扶持体系破解资金瓶颈 沙雅县出台《现代畜牧业高质量发展行动方案》，建立"政府+银行+保险+企业"多方联动机制。通过财政补贴30%建设资金、提供3年贴息贷款等措施，累计发放养殖贷款超2亿元。重点扶持西门塔尔牛等优良品种引进，对存栏超50头的养殖户给予每头1500元的棚圈改造补贴。建立技术帮扶责任制，每20户配备1名专职畜牧技术员。 三、全产业链发展增强市场竞争力 在古勒巴格镇建成畜产品精深加工园区，引进3家龙头企业开展分割肉、乳制品加工。推动"规模养殖场+合作社+农户"组织模式，签订保底收购协议覆盖85%养殖户。建设活畜交易市场和冷链物流中心，日均交易量达300头以上。开发"沙雅牛肉"地理标志产品，通过电商平台年销售畜产品超5000万元。 四、生态循环模式促进可持续发展 推广"饲草种植-畜禽养殖-有机肥生产"绿色循环体系，建成12个万吨级有机肥加工厂。实施粮改饲项目5万亩，青贮玉米单产提高至4.5吨/亩。养殖小区全部配套建设沼气工程，粪污资源化利用率达90%以上。建立动物疫病联防联控机制，重大动物疫病免疫密度保持100%。

  2025-07-31

• 新疆地区招商引资成效显著 多措并举推动经济高质量发展

  上半年，新疆阿克苏地区招商引资工作取得阶段性成果，落实到位资金343.97亿元，同比增长21%，完成年度目标任务的46%。通过聚焦主导产业、优化服务机制、创新招商模式等举措，阿克苏地区成功引进一批重点项目，为区域经济发展注入新动能。 一、主导产业引领招商方向 阿克苏地区围绕棉纺、农副产品加工、能源化工等优势产业，重点推进产业链招商。新疆诚润金兰生物科技有限公司二期年处理20万吨棉籽浓缩蛋白及精深加工项目落地，标志着当地农产品深加工产业链进一步延伸。此外，依托丰富的能源资源，阿克苏地区还吸引了一批光伏、风电等清洁能源项目入驻，形成产业集聚效应。 二、创新模式提升招商实效 阿克苏地区采取“驻地招商+顾问联动”机制，充分发挥26名招商顾问的桥梁作用，精准对接企业需求。通过组织小分队赴重点城市开展定向招商，并积极参与中国—亚欧博览会、中国国际投资贸易洽谈会等大型展会，扩大招商覆盖面。同时，利用线上平台开展“云推介”活动，打破地域限制，提升招商效率。 三、优化服务打造营商环境 阿克苏地区深化“放管服”改革，推行企业开办全流程“一网通办”，将审批时限压缩至3个工作日内。建立项目落地跟踪服务机制，为投资者提供从签约到投产的全周期保障。通过落实税收优惠、用地保障等政策，切实降低企业运营成本，增强投资信心。 四、多维度协同强化招商合力 阿克苏地区商务、发改、自然资源等部门联动，建立招商引资项目库，动态储备重点项目。通过定期召开政企座谈会，及时解决项目推进中的堵点问题。此外，阿克苏地区还整合宣传资源，通过多媒体渠道推介区位优势和政策红利，提升区域投资吸引力。 下半年，阿克苏地区计划围绕“建链补链延链强链”目标，重点引进高端制造、新材料等战略性新兴产业项目，同时持续优化营商环境，巩固招商引资成果，为新疆经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-31

• 【新疆招商】兵团经济稳健复苏 高质量发展基础巩固

  上半年，新疆生产建设兵团实现生产总值859.01亿元，同比增长3.8%，经济运行呈现持续改善、复苏向好态势。招商引资成效显著，预计形成实物量253.58亿元，完成全年计划的42.3%，为高质量发展注入强劲动力。兵团统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"工作，三大产业协同发展，固定资产投资、工业生产、消费市场等关键领域回升明显，社会大局保持和谐稳定。 一、经济运行稳中向好产业结构持续优化 兵团深入贯彻党中央决策部署，全面落实自治区党委工作要求，上半年第一产业增加值63.55亿元，增长4.1%；第二产业增加值332.51亿元，增幅达7.9%；第三产业增加值462.95亿元，增长0.4%。第二产业成为拉动经济增长的主要引擎，工业转型升级步伐加快，规模以上工业增加值同比增长6.1%，较一季度显著提升8.1个百分点。 二、投资消费双轮驱动发展动能加速积聚 固定资产投资同比增长30.4%，增速较一季度提高23.6个百分点，重大项目开工建设进度加快。消费市场逐步回暖，社会消费品零售总额达293.82亿元，较一季度降幅收窄12个百分点。兵团通过发放消费券、举办促销活动等措施，有效激发市场活力。 三、重点领域突破明显实体经济提质增效 农业生产保持稳定，粮食、棉花等重要农产品供应充足。制造业转型升级成效显现，高技术制造业投资增速高于全区平均水平。服务业新业态蓬勃发展，电子商务、现代物流等新兴行业增长迅速。兵团持续深化"放管服"改革，营商环境进一步优化。 四、民生保障坚实有力社会大局和谐稳定 兵团财政支出重点向民生领域倾斜，就业、教育、医疗等公共服务水平持续提升。城镇居民人均可支配收入稳步增长，连队居民收入增速高于经济增速。疫情防控体系不断完善，应急物资保障能力显著增强。 五、深化改革扩大开放发展活力持续释放 兵团扎实推进国资国企改革，混合所有制改革取得新进展。对外开放水平不断提升，口岸经济带建设加快推进。跨区域产业协作持续深化，与内地省市合作项目落地见效。 新疆生产建设兵团经济稳中有进的发展态势，充分体现了统筹疫情防控和经济社会发展的成效。随着稳经济一揽子政策措施持续发力，兵团高质量发展的基础将进一步巩固，为完成全年目标任务提供有力支撑。

  2025-07-31

• 【投资英吉沙县】2018年英吉沙县政府工作报告

  树牢总目标切实转作风强化抓落实为完成“两大历史任务”而不懈奋斗2017年英吉沙县人民政府工作报告各位代表：现在，我代表英吉沙县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，对于英吉沙县来说极不平凡、极不容易，各级党员干部发扬不怕吃苦的精神，以坚强的意志推进各项重点工作，基本实现了社会大局稳定和经济社会持续发展。经济平稳运行。生产总值完成53亿元，同比增长3.6%;固定资产投资增长14.29%，公共财政预算收入完成2.1亿元;城镇居民人均可支配收入完成22900元，同比增长2.89%，农村居民人均可支配收入完成8213元，同比增长6.02%。农业产业结构不断优化，夏粮生产实现“十连增”。园区基础设施不断完善，“卫星工厂”加快推进，扶持企业发展政策得到落实，解决了一批富余劳动力就近就地就业问题。城镇新增就业3944人，“五个一批”转移就业9957人，农村富余劳动力转移就业10.9万人次。民生持续改善。九大惠民工程深入实施。学前三年幼儿教育应入尽入，实现了初始年级国家通用语言文字教学全覆盖。城乡低保应保尽保。全民免费健康体检工程深入进行。“五统一”、义务工全面取消。安居富民工程加快推进，棚户区改造超额完成。计划生育服务管理依法进行。安全生产、食品药品管理有序，社会综合治理能力不断提升。水利、交通、电力等基础设施不断完善，群众的感恩意识、认同意识明显增强。扶贫工作深入推进。扶贫对象建档立卡精准到户、到人。完善脱贫攻坚规划，2391户10269人实现脱贫、6个贫困村退出。干部吃苦精神值得肯定。绝大多数干部发扬了不怕吃苦的务实精神，落实工作要求，密切联系群众，得到了群众的认可和信赖。协作融合不断深化。人才、技术、资金等援疆工作全方位开展。不同层次、形式多样的交往交流交融活动积极推进。援疆干部舍小家、顾大家，与全县干部一同为社会稳定、脱贫攻坚做出了不懈努力。加强与东风农场的融合发展。积极开展国防教育和军民共建活动，不断加强国防动员工作，认真做到拥军优属，巩固军政军民团结。驻县部队认真履行职责使命，在维护社会稳定、促进民族团结方面发挥了不可或缺的重要作用。过去一年所取得的成绩，是党中央、自治区党委、地委坚强领导的结果，是山东省济宁市无私援助的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为英吉沙县稳定发展作出贡献的同志们、朋友们、战友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!打赢脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重;财政收支压力大，基础设施和社会事业发展任务艰巨繁重。我们要深刻反思、汲取教训，以脱胎换骨的姿态、刮骨疗毒的勇气，痛下决心转变干部作风，痛下决心净化政治生态，团结群众共创美好生活。讲政治，树牢“四个意识”，学习贯彻好党的十九大精神坚持旗帜鲜明讲政治，向以习近平同志为核心的党中央看齐，不折不扣地落实好党中央治疆方略和新疆工作总目标;不折不扣地落实好以陈全国书记为班长的自治区党委的安排部署;不折不扣地落实好以李宁平书记为班长的地委的工作要求，不折不扣落实好以李东明书记为班长的县委的具体工作任务。以总目标为统领，上级党委让干什么坚决干好，不让干什么坚决不干。不提新理念、不提新思路、不喊空口号，埋头抓落实。认真抓好党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议和县委十一届三次全委(扩大)会议精神的学习、贯彻和落实。始终坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，在党中央、自治区党委、地委的坚强领导下，在县委的团结带领下，不辜负全县30万各族干部群众的期望，以社会稳定和脱贫攻坚的实际行动，检验学习宣传贯彻党的十九大精神的实际成效，确保自治区党委、地委的各项决策部署和县委的具体要求，在英吉沙县落地生根、取得实效。要在思想上聚焦。绝不搞上有政策、下有对策。要在作风上转变。要在行动上落实。发扬“钉钉子”精神，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，要扎实做好群众工作。要常态化做好民族团结工作。 五、尽锐出战，精准施策，坚决完成脱贫攻坚年度目标英吉沙县贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，到2020年前要实现11个深度贫困乡镇摘帽，102个深度贫困村、8个贫困村退出，20182户89364人贫困人口脱贫，任务十分艰巨。我们要认清形势、明确标准、找准路径、强化落实，全力打好打赢脱贫攻坚战。 （一）坚持“六个精准”，实施“五个一批”。为完成今年7728户34511人脱贫，30个村退出的脱贫任务，我们必须紧紧围绕“两不愁、三保障、一高于、一接近”的现行标准，按照实施方案的规划部署，确保各项脱贫措施落实到位。一是土地清理惠民增收脱贫一批，二是产业发展提质增效脱贫一批三是政府购买服务岗位吸纳一批。四是转移就业促进增收一批。五是综合社会保障兜底一批。 （二）着力补齐短板，奠定坚实基础。按照缺项补项原则，对照脱贫标准，着力解决水、电、路、讯基本覆盖问题，切实把政策优势转化成项目优势、产业优势、就业优势、脱贫优势，转化为实实在在的脱贫动力。一是补齐保障短板。二是补齐基础设施短板，按照“缺什么、补什么”的要求，补齐贫困村“三通七有”短板。三是补齐内生动力短板。 （三）加强监督考核，落实好“四个责任”。全力履行县委政府脱贫攻坚的主体责任，坚持党政主要领导“双组长”负总责，专职扶贫书记直接抓，分管领导具体抓，各领域配合抓;整合经济口力量，成立县脱贫攻坚工作组。 六、推动经济社会持续健康发展抓好六项重点工作，建好用好“四个公司”，促进经济社会持续健康发展。 （一）抓好产业发展。一产上水平。二产抓重点。三产大发展。积极引导发展乡村旅游，积极探索农村电商模式，推进手工艺品制作及农副产品销售，增加农民收入。 （二）抓好民生改善。突出抓好就业惠民。把就业作为第一方向、第一选择、第一任务，在提高就业能力上持续发力，拓宽就业渠道、搭建创业平台，做到精准培训、精准输出、精准就业。深入推进教育惠民。把教育作为阻断贫穷落后代际传递、脱贫致富奔小康、实现社会稳定和长治久安的唯一出路。大力普及国语教育，做到国家通用语言文字教学、寄宿制办学、困难学生资助“三个到位”。全面落实惠民政策。继续全面实施全民健康体检工程，大力实施全民参保计划，力争各类保险应参尽参。落实城乡居民最低生活保障政策，实现应保尽保。 （三）抓好财税工作。认真培植税源，做到依法征收。 （四）抓好环境保护。树牢保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，严格落实生态保护责任制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大对广大群众的宣传力度，树立生态保护思想，形成生态环境保护人人有责、人人尽责的局面。 （五）抓好基础设施。积极争取国家、自治区的项目支持，本着量力而行、尽力而为，有多少钱办多少事的原则，推进基础设施建设。完成卡回水库建设，做好依格孜牙水库项目前期工作。抓好农村饮水安全提升工程。推进英吉沙通用机场建设前期准备工作。修建农村公路100公里以上。做好G3012高速公路二期建设服务工作。不断改善农田水利、道路及农田生态林建设。抓好安居富民电力配网工程建设。完成英吉沙县煤改电可行性研究，启动实施煤改电工程。抓好通讯网络建设，推动信息化与社会治理现代化融合发展。整合各类资源，盘活国有资产，推进城乡共同发展。 （六）抓好融合发展。牢固树立一盘棋思想，推动融合发展。加强对口援疆工作，全面贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，推动对口援疆工作实现新突破。推进兵地融合发展，贯彻兵团向南疆发展规划纲要，深入推进与东风农场在维稳、经济、文化、社会、干部人才等各方面的融合，形成经济融合发展、文化交流共建、维稳责任共担、民族团结共创良好局面。深化军民融合发展，加强国防教育和双拥共建工作，谱写军民共建新篇章。 七、加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。政府各组成部门的党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守政治纪律、政治规矩，坚持把一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向。不折不扣地贯彻落实党中央、自治区党委、地委各项决策部署和县委的工作要求，坚决做到不动摇、不懈怠、不犹豫、不棚架，事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣、做选择、搞变通。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终以人民为中心，自觉运用法治思维和法治方式推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，办理一切工作要树立法治思维、树牢法治理念，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。要依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。 （三）坚持求真务实，提高政府工作效能。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，对自治区党委、地委的安排部署和县委工作要求，事不过夜、不搞棚架、不搞变通，明确责任，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人，切实提高贯彻落实自治区党委、地委决策部署和县委具体工作的理解力、执行力、落实力。 （四）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。围绕脱贫攻坚政治任务，从政府一班人带头，坚定不移讲政治、讲忠诚、讲纪律，坚定不移清除“两面人”，强化宗旨意识，加强思想教育，坚持廉洁用权，严格遵守“十改进、十不准”规定，坚持过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，把有限的财力向维护稳定倾斜、向基层倾斜、向民生领域倾斜，提高群众的幸福指数。加强行政监察和审计监督，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的工作态势。严肃查处各类违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，我们要以脱胎换骨的姿态、刮骨疗毒的勇气，痛下决心转作风、改作风，痛下决心净化我们的政治生态，以清清爽爽的政治生态和政治环境，完成好自治区党委、地委的工作部署，完成好县委交办的具体任务，向全县老百姓交一份满意的答卷!

  2025-07-31

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