九十团双乐镇航空航天产业园区

• 【新疆招商引资】2005年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2005年1月12日 司马义·铁力瓦尔地) 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我区国民经济和社会发展取得显著成就的一年。在自治区党委的正确领导下，各级政府和全疆各族人民一道，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，经济社会保持了良好的发展势头，圆满实现了自治区十届人大二次会议提出的各项预期目标。 国民经济快速发展。预计全区生产总值2203亿元，比上年增长11.4%，其中第一产业增长5.1%，第二产业增长15.2%，第三产业增长10.1%。 固定资产投资较快增长。完成全社会固定资产投资1210亿元，增长20.7%。 地方财力有所增强。完成地方财政一般预算收入148亿元，增长18.2%。 对外贸易不断扩大。完成外贸进出口总额53亿美元，增长11%。 就业超过预期目标。实现就业再就业33万人，城镇登记失业率为3.8%。 居民收入进一步提高。城市居民人均可支配收入7600元，增长6.5%；农牧民人均纯收入2269元，增加163元，增长7.7%。 市场物价基本稳定。居民消费价格总水平涨幅2.8%，其中城市2.3%，农村4.6%。 这些成就的取得，标志着我区综合实力进一步增强，向全面建设小康社会的宏伟目标迈出了坚实的步伐。 过去的一年，我们主要抓了以下几方面的工作： (一)高度重视“三农”工作，提升农业发展水平。 认真贯彻中央和自治区两个“一号文件”精神，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，落实“三补一降一取消”政策，加大对农业的投入，高度重视粮食安全，大力推进农业结构调整、标准化生产和产业化经营，扩大特色优势农作物种植面积，全力做好动植物疫病和病虫害防治，加快了无公害、绿色、有机农畜产品认证与基地建设步伐，启动了有机食品生产基地建设示范县工作。预计农林牧渔业总产值750亿元，比上年增长6.4%。粮食产量840万吨，增长2.9%。棉花产量170万吨，增长6.3%。现代畜牧业稳步发展，肉类总产量128万吨，增长11.3%；奶产量133万吨，增长17.7%。积极推进林业五大工程建设，实施森林生态效益补偿基金项目，完成造林457万亩。新增林果种植面积165万亩。全年农村劳动力外出务工100万人次，比上年增长近1倍。全区有国家级农业产业化重点龙头企业24家，自治区级87家，农产品订单面积2816万亩。农业机械装备总量明显增加。乡镇企业继续发展，增加值135亿元，增长11.6%。 (二)提高工业整体素质，加快推进工业化进程。 在认真贯彻国家宏观调控政策的同时，加快实施优势资源转换战略，大力推进工业产业结构调整，重点扶持支柱产业，积极培育大型企业集团和名牌产品，努力解决经济运行中的热点难点问题，保持了工业经济的良好发展势头。预计完成工业增加值740亿元，增长14.5%。主要工业产品产量大幅提高，工业企业经济效益不断攀升，规模以上工业企业实现利润230亿元。企业技术改造力度加大，完成技术改造投资145亿元。制定了《2004—2010年新疆石油化学工业发展规划》。石油石化工业发展步伐加快，原油产量、原油加工量和石油天然气勘探开发投资分别增长5%、11.4%和19.3%。 (三)加快服务业发展，积极扩大消费需求。 采取有效措施，努力改善消费环境，消费品市场日趋活跃，全年实现社会消费品零售总额482亿元，增长14.5%。加快流通现代化步伐，运用现代经营方式和高新技术加快改造传统服务业，积极培育信息、金融、中介等新兴服务业，支持重点企业延伸发展连锁经营。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，立案查处各类违法违纪案件6.7万起，案值19.3亿元。 加强旅游基础设施建设，进一步加大旅游市场开发和旅游宣传促销工作力度，强化旅游市场的治理整顿和行业指导，旅游业发展出现喜人局面。全年接待入境游客27万人次，旅游外汇收入9100万美元，分别增长58.4%和87.4%；接待国内游客1243万人次，国内旅游收入109亿元，分别增长22.8%和23%。 (四)增加固定资产投资，重大项目建设进度加快。 继续实施西部大开发战略，建成了一批对自治区经济增长和结构调整有重大作用的水利、能源、交通等基础设施和基础产业项目。认真落实固定资产投资责任制，加大前期工作力度，开展冬季施工，重点项目建设进展顺利。其中，世行项目塔里木农业灌排和环保二期、阿舍勒铜矿采选、国道314线托克逊—和硕段改造等4个项目全部投产和使用；塔里木河流域近期综合治理、新疆优质棉基地建设、全疆电网联网工程等12个项目单项或部分建成投产；奎—赛高等级公路、库车火电厂等14个续建项目完成进度目标。重点新开工和预备重点项目取得突破性进展，精—伊—霍铁路、那拉提机场、哈密煤电基地、中哈原油管道、克拉玛依—独山子—乌鲁木齐成品油管道、八钢集团100万吨煤焦化和板带工程等16个项目已开工。此外，喀什热电联产工程和阿图什市、和田市、喀什市城市天然气气化工程等一大批其他项目建成投产或开工建设。 (五)各项改革稳步推进，非公有制经济不断壮大。 加快国有企业改革，国有大中型企业建立现代企业制度取得进展，大多数重点企业进行了公司制改革和股份制改造，企业效益明显提高。把推进农村税费改革、规范农村分配制度、减轻农民负担作为解决“三农”问题的重要措施，积极稳妥地推进了农村税费改革及农村其他各项改革。金融、财税、科技教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等各项改革稳步进行。加大所有制结构调整力度，鼓励和引导民营经济更大发展，全区私营企业已发展到4.3万户，从业人员57.25万人，注册资金643.2亿元，个体工商户46.7万户，从业人员74.2万人，注册资金86.8亿元。非公有制经济创造的生产总值约占全区的21.8%，对扩大就业、增加税收、促进经济增长起到了重要作用。 (六)加大招商引资力度，提高对内对外开放水平。 认真做好招商引资前期工作，努力改善投资环境，营造吸引外部资金的良好氛围。全年引进区外资金310亿元，增长17%。实际利用外资2亿美元，增长12.2%。优势资源、重点领域、大项目的招商引资取得进展，一批知名企业进入新疆。积极推进西部国际商贸中心建设，大力发展外向型经济，努力拓展周边市场，出口市场多元化取得新进展，与我区开展经贸合作的国家和地区达132个，保持了进出口贸易的快速增长，出口额27亿美元，增长6.2%，进口额26亿美元，增长16.5%。出口商品结构进一步改善，地产品占35%，机电和高新技术产品占10%。签署了共同建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心的协议。第13届乌洽会取得圆满成功。 (七)加强财政金融工作，促进经济社会发展。 加大财政收入的组织力度，注重培植财源，积极落实支持经济发展的财税政策和资金。财政运行基本平稳，一般预算支出410亿元，增长11.3%。在保证工资发放、机构正常运转的同时，加大了对“三农”、科教文卫等社会公共事业的投入。加快建立公共财政体制和管理机制，以建立规范的转移支付制度为核心的财政管理体制改革取得突破。坚持依法理财，保证了财政资金的规范性、安全性和有效性。 认真执行国家宏观调控政策，不断拓展金融业务，进一步提高金融服务水平。年末金融机构各项存款余额2959亿元，各项贷款余额2267亿元，分别比上年末增长11%和8%。 (八)坚持执政为民，关心各族人民群众生活。 始终把关心群众生活作为关系全局的大事来抓。去年确定的为群众办实事项目进展顺利。对56个县205万贫困中小学生继续实行了义务教育阶段免收课本费和学杂费；内地新疆高中班的招生和管理得到加强，启动了乌鲁木齐等8城市开办区内初中班工作；完成了19.5万平方米农村中小学危房改造任务；实施城乡抗震安居工程，18.5万户约72万人搬进新居；13个县(市)开展了新型农村合作医疗试点；新增农村防病改水受益人口50万人；新改建农村公路5900公里，解决了257个不通公路行政村的交通问题，近500个行政村新通油路；广播电视“村村通”工程按计划实施。加大就业再就业、社会保障和扶贫帮困工作力度，“两个确保”继续巩固，基本养老保险、失业保险和城镇基本医疗保险覆盖面进一步扩大，工伤和生育保险全面启动。城市居民最低生活保障工作稳步推进，58万人享受最低生活保障。投入救灾资金9100万元，救助灾民和困难群众198万人次。扶贫工作取得新成效，35万低收入贫困人口稳定解决了温饱，30个扶贫开发重点县农牧民人均纯收入增加156元。清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段性成果。 (九)注重统筹兼顾，加快各项社会事业发展。 坚持“科教兴新”战略，实施了一批科技项目，推动了信息技术、生物技术、新能源技术和现代农业技术等开发应用和产业化，先进适用技术推广和科技成果转化进一步加快。“两基”攻坚及中小学危房改造、民汉合校、中小学布局调整等工作继续推进，高等教育稳步发展。农牧区和城市社区基层文化建设取得新进展，文化市场整顿力度加大。广播电视“西新工程”、“走出去工程”及全疆广电网络整合工作取得突破，广播电视在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦落地播出，全区广播和电视人口覆盖率分别达到92.8%和92.5%。疾病预防控制体系、医疗救助体系和卫生执法监督体系建设取得成效。全民健身运动深入开展，我区运动员在残奥会上打破世界纪录，实现了奖牌零的突破，为国家和自治区赢得了荣誉。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为10.9‰。环境保护和治理污染成效显现，主要污染物排放总量控制在计划指标之内，全区生态环境总体稳定，城市空气质量继续改善。克拉玛依市、库尔勒市创建为国家环保模范城市。深入开展精神文明创建活动，加强了未成年人思想道德建设。切实做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。司法、审计、统计、档案、语言文字、新闻出版、外事侨务、质量监督、药品监督、地震监测、气象水文、文物保护、妇女儿童、残疾人和老龄事业以及其他各项工作都取得了新成绩。 (十)进一步加强民族团结，全力维护社会稳定。 认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策部署，全面落实党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育月活动，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，维护了社会政治大局稳定。建立了重大突发事件应急机制。加大信访工作力度，妥善处理人民内部矛盾和社会热点难点问题，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。狠抓安全生产，制定了重特大事故应急救援方案，治理了一批公共设施不安全隐患和一些特大事故隐患，安全生产形势基本稳定。 (十一)发展兵团经济，增强屯垦戍边和维护稳定能力。 兵团坚持“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标，实现经济持续快速发展和社会全面进步。预计全年兵团生产总值300亿元，比上年增长12.7%；固定资产投资148.6亿元，增长22.6%；外贸进出口总额18亿美元，增长11%。棉花总产量87万吨，创历史最好水平。工业发展速度加快，节水器材、番茄制品、葡萄酿酒、彩棉的生产能力和产量均名列全国前茅。传统服务业平稳发展，新兴服务业增势强劲，旅游业成为新的增长亮点。新建市及开发区经济发展步伐加快，重点城镇基础设施条件明显改善。职工收入水平稳步提高，在岗职工年平均工资11780元，增长9.3%。新增就业6.3万人。广大干部职工屯垦戍边和维护稳定意识进一步增强，为自治区的改革发展稳定做出了应有贡献。 (十二)切实改进政府工作，推进依法行政。 加强政府自身建设，提高依法行政能力。贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，认真清理政府规章、规范性文件，取消了98项行政许可项目，向社会公告了475项行政许可项目。实行决策听证会和专家咨询会制度，推进政府重大事项决策的科学化、民主化和规范化进程。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体及各界人士的意见。提请人大常委会审议的地方性法规9件，制定发布政府规章12件，办理全国和自治区人大代表议案、建议和政协委员提案1887件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，查处了大案要案，惩治了腐败分子。 各位代表，一年来，我们在各方面都取得了显著成绩。这是党中央、国务院正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、正确决策的结果，是全区各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表自治区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位广大干部职工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是能源、工业原材料以及农业生产资料价格上涨较快，对部分企业经营和农牧民增收产生不利影响。二是财政收支矛盾仍然突出，金融环境趋紧。三是由于运力紧张，出疆物资积压严重，影响了部分地区企业的生产经营。四是就业再就业压力较大。还要看到，长期以来制约我区发展的深层次矛盾依然存在：经济结构不合理，二三产业发展滞后；经济增长方式粗放，经济运行质量和效益不高；科技教育水平较低，吸引人才的环境有待改善；生态环境建设和保护任务繁重。特别是制约经济社会发展的体制性、机制性弊端远未消除。此外，一些政府工作人员存在形式主义和官僚主义作风，弄虚作假、贪污腐败现象仍有发生。这些矛盾和问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中积极加以解决。 二、2005年主要任务 今年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委六届八次全委(扩大)会议精神，以及中央关于新疆发展和稳定的战略部署，全面落实科学发展观，加快实施优势资源转换战略，加强基础设施和基础产业建设，进一步深化改革，扩大开放，大力推进结构调整，转变经济增长方式，着力解决好“三农”问题，加快新型工业化、城镇化进程，不断提高各族人民生活水平，保持社会政治大局稳定，实现经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。 2005年自治区国民经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右；外贸进出口总额增长15%；地方财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农牧民人均纯收入增加150元以上；城镇实现就业再就业30万人，城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在14‰以内。 完成今年的各项预期目标，我们有许多有利条件。一是发展的大环境趋好。国际上，世界经济出现了较好的发展势头，今年可望继续保持增长态势。从国内看，国家采取的一系列宏观调控政策已取得阶段性成果，国民经济将朝着平稳较快方向发展。二是我区自身发展条件进一步改善，综合实力不断增强，一大批重大项目相继建成投入使用，基础设施、基础产业对经济增长的支撑能力增强，这些都为今年乃至今后更长时期的发展奠定了良好基础。三是中央对新疆发展的支持力度进一步加大，特别是中央11号文件明确了新疆在西部大开发中的重点地位，确定了新疆发展和稳定的战略方针、战略目标、战略措施和战略保障，为新疆的发展和稳定进一步指明了前进方向。四是今年自治区成立50周年，通过全面回顾我区50年的发展历程，展示经济社会发展取得的巨大成就，展示城乡面貌发生的巨大变化，展示各族人民生活的巨大改善，将进一步激发各族群众加快发展步伐、创造美好生活的积极性。当然，我们面临的矛盾和问题也不少。我们既要充分看到各种有利条件，增强做好各项工作的信心，又要充分估计面临的困难和不利因素，牢牢掌握工作的主动权。 做好今年工作，必须把握好以下四个方面： 一是全面落实科学发展观。坚持经济发展以提高质量效益为中心，大力实施优势资源转换战略、科教兴新战略和可持续发展战略，把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上。加强和改善宏观调控，坚持“五个统筹”，切实加强薄弱环节，促进南北疆互动，优势互补，协调发展。推进经济建设、政治建设和文化建设，不断提高各族群众的素质，促进经济社会全面进步和人的全面发展，努力构建社会主义和谐社会。 二是努力维护各族群众的根本利益。坚持执政为民，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好，坚决纠正各种损害群众利益的行为，保证广大群众充分享受改革开放和现代化建设的成果。 三是坚决维护社会政治大局稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的破坏活动，维护民族团结和社会稳定。高度重视人民内部矛盾的化解工作，积极预防和妥善处置群体性事件。依法严厉打击各种刑事犯罪，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造良好环境。 四是不断加强政府行政能力建设。认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步转变政府职能，改进经济管理方式，切实加强社会管理，全面推进依法行政，大力加强政风建设，推进科学民主决策，提高政府行政能力。 根据今年政府工作的总体要求和经济社会发展的预期目标，我们要重点抓好以下工作。 (一)统筹城乡发展，认真做好“三农”工作。 继续加大对“三农”的支持力度，围绕农业增效、农民增收、农村稳定，推进农业农村经济结构战略性调整，加快粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，提升农业产业水平，鼓励乡镇企业加快发展，促进小城镇建设和县域经济发展。 稳定增加粮食生产，按照全区平衡的原则，围绕实现粮食安全“两年三步走”的目标，优化粮食生产布局，继续实行粮食直补政策，加快粮食基地县建设和加工转化能力建设，粮食种植面积增加200万亩，达到2300万亩以上，粮食总产力争达到880万吨。巩固棉花生产优势，坚持稳定面积，提高单产，增加总产，以优质、低成本、合理价位提高市场竞争力，棉花面积稳定在1600万亩左右，总产达到175万吨。加快发展现代畜牧业，围绕优质牛羊肉、优质牛奶、优质细羊毛三大优势产品，突出抓好牲畜品种改良，优化畜种畜群结构，加快牧民定居和人工饲草料基地、牧区水利建设进度，促进牧区生产方式和经营模式的转变。加强无规定疫病区和动物防疫体系建设，抓好动物疫情监控和疫病防治，保证畜禽安全生产和产品质量安全。大力发展林果业，推进林果业由注重数量向提高质量转变，由规模扩张向效益提高转变，由基地建设向加工转化和市场开拓转变，促进林果业上规模、创名牌，林果面积增加150万亩，总产量达到400万吨。大力发展区域特色农业，壮大以工业番茄为主的红色产业，稳定甜菜生产，规划建设哈密瓜出口基地，积极发展啤酒花、豆类、药材等生产。加快发展设施农业，新增日光温室、大棚等保护地栽培10万亩以上。开发特色养殖业和水产养殖业。 大力培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。坚持“引进与扶持”并举、“引导与服务”并重，吸引国内外有实力的企业来我区兴办龙头企业。鼓励和引导龙头企业与基地、农户建立稳定的产销协作关系，解决好小生产与大市场的对接，形成“风险共担、利益共享”的利益连接机制。发展农村专业合作化组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。增强乡镇企业自我发展能力，以农产品加工和储藏、保鲜、运销为重点，在产业化经营上取得突破。大力开拓农产品市场，积极发展外向型农业。加强农产品质量安全标准体系建设，推行农业标准化、规范化生产。加快无公害农产品基地建设，扩大绿色食品生产，推进有机食品认证和基地建设，支持和鼓励龙头企业按国际标准组织生产，推进农产品品牌、名牌战略。 加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济，做好组织引导工作，改善农村劳动力转移就业的政策环境，加强农牧民技能培训，提高转移就业能力，不断拓展农牧民非农产业增收的新领域，力争实现农村劳动力外出务工120万人次，全区农牧民人均劳务增收60元以上。 加大科技投入，促进农业科技成果转化为现实生产力。加强农业技术推广体系建设，加大良种推广力度，增加重大农业技术推广专项补贴。鼓励科技人员深入农村开展信息咨询和技术服务，推进农业技术进村入户。加快大中型农机的更新配套，提高农机化装备水平。进一步加强气象服务和人工影响天气工作。大力推广现代节水灌溉技术，合理开发地下水，新增工程节水面积140万亩。 (二)坚持走新型工业化道路，做大做强支柱产业和特色工业。 加快石油天然气资源开发利用步伐。实施《2004—2010年新疆石油化学工业发展规划》，增加油气资源在我区的加工量，提高深加工水平。在抓好独山子百万吨级乙烯、千万吨级炼油、克拉玛依500万吨炼化、西部原油成品油管道等一批重大新建、改扩建项目顺利启动的同时，抓紧做好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆、吐鲁番—哈密四大石化基地的规划和三类工业园区建设，吸引区内外、国内外企业参与石油石化下游产品的开发，力争使更多的石油石化大型项目在四大基地落户，推进国家级石油石化基地建设。 加快矿业和能源工业发展。在积极争取国家支持的同时，实施“谁勘探、谁开发、谁受益”和有偿转让的政策，吸引区外资金、人才和技术，加快以铁、铜、黄金、钾盐等为重点的矿产资源勘探开发。 充分利用煤炭资源，积极推进大型矿区和煤电基地建设，加快新疆电网与西北电网联网进程。支持有条件的企业投资建设煤—电—铝、煤—电—铜、煤化工、煤变油等上下游一体化项目。开展低热值煤矸石等煤炭共生伴生资源及煤矿生产废弃物的综合利用，延伸煤炭产业链。 提升纺织工业。利用好新疆棉、麻、毛优势，积极支持国内外有实力的大企业大集团对我区纺织企业进行嫁接改造，提高纺织工业装备水平，提高纺织行业整体效益，在调整和发展中扩大规模，形成优势棉纺产业群，努力把我区建设成在全国具有较强竞争优势的现代化纺织工业基地。 大力发展农产品加工业。依托农牧业资源，重点扶持一批经济实力雄厚、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的龙头企业，发展林果制品、肉制品、乳制品等特色产品深加工，努力培植名牌产品，实现特色初级农产品的多次转化增值，增强辐射基地、带动农户的能力，形成农产品加工业和第一产业发展的良性互动机制，力争把我区建成在全国有一定影响的特色轻工加工基地。 积极发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，着力增强自主创新能力和核心竞争力。加强信息技术、新能源、新材料、先进制造技术等领域的攻关，努力形成一批具有自主知识产权、技术起点高、市场竞争力强、能够带动产业集成和产业链发展的高新技术产业和企业集团。适应国内外市场变化，积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业的改造，坚决压缩淘汰落后工艺技术和设备，提高新产品开发和科技创新能力，提升产业层次，振兴传统产业。 加快发展循环经济。坚持开发和节约并举、把节约放在首位的方针，依靠科技进步，开发利用节能降耗新技术，重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能节水的技术改造。改革资源开采体制，坚决制止能源资源开发中滥采乱挖和浪费现象。抓紧制定发展循环经济的政策措施，加快推行清洁生产。在全社会大力倡导节约能源资源的意识，广泛开展建设节约型经济、节约型社会活动。 (三)大力发展服务业，努力扩大消费需求。 加快旅游业发展。进一步加强重点旅游景区、景点、线路的规划和基础设施建设，抓好喀纳斯生态旅游区、那拉提景区规划以及南疆五地州旅游资源开发规划的实施，抓紧建设喀纳斯机场和那拉提机场。发展沙漠探险、民俗风情等特色旅游，打造旅游精品。充分利用冰雪资源，加快开发冬季旅游，变旅游淡季为旺季。加强与周边国家的旅游开发合作，大力发展边境旅游。加大旅游产品开发、宣传、促销力度，积极拓展国内外客源市场。继续抓好旅游市场治理整顿，努力提高旅游管理水平和服务质量。 以市场为导向，调整和优化服务业结构。加快城镇基础设施建设，完善城市功能，提高人民生活质量。积极推进法律、金融、中介、信息技术和电子商务等现代服务业的发展。进一步加强社区建设，完善社区服务设施，大力发展物业管理、休闲健身、社区医疗保健、家政及老年和残疾人服务等社区服务业。 积极开拓城乡市场。支持大型流通企业在中心城市、城乡结合部和农村乡镇扩大经营规模，提高商品有效供给，满足城乡居民生产生活需要。建立健全食品安全保障体系，建立无公害食品、绿色食品和有机食品市场准入机制，为群众提供放心食品。建立和培育生产要素市场，重点抓好资本、技术、人才和劳动力市场的建设。进一步加强中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区的物流基础设施建设。 大力整顿和规范市场经济秩序。继续抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，把食品、药品、农资安全放在整治工作的首位，采取切实有效措施，严厉打击各类制售假冒伪劣商品的行为，依法维护市场经济秩序。开展专项检查，对问题突出的重点行业和地区进行集中整治，对违法违规的经营行为进行严厉查处。推进社会信用体系建设，建立政府监督、社会监督和行业自律相结合的信用管理机制。开展诚信新疆教育活动，强化诚信意识，惩戒失信行为。打破行业垄断和地区封锁，努力营造公开、公平、公正的良好发展环境。 (四)加大固定资产投资力度，为经济长远发展打好基础。 狠抓固定资产投资计划的落实。完善目标责任制，加快建设进度。进一步加大基础设施和基础产业、特色优势产业、矿产资源勘探开发投资力度，增加农村“六小”工程、农村基础设施和科教文卫等社会公益性项目的投资。 加强重点项目建设。抓好精—伊—霍铁路、奎—赛高等级公路、全疆电网联网、中哈原油管道、乌鲁木齐天然气二期、昌吉热电厂二期扩建、库车化肥厂等44个在建重点项目建设，加快下坂地水利枢纽、察汗乌苏水电站、哈密大南湖电厂一期、和田天然气电厂、新疆非油气重点资源勘查、沙漠公路阿拉尔—和田段等22个重点新开工项目和大石峡水利枢纽、奎屯—阿勒泰铁路、罗布泊钾肥基地、哈密鲁能煤炭液化工程等34个预备重点项目的前期工作，力争取得突破。此外，抓紧塔城盆地生态综合治理工程、吐鲁番—星星峡高等级公路等一批其他项目的建设。 狠抓项目前期工作。继续增加自治区财政预算内基本建设资金规模，加大项目前期费投入力度，重点抓好一批水利、交通、能源、优势资源开发利用等项目前期工作。抓紧做好“十一五”规划重点领域专项规划的编制工作。充实和完善前期项目库，做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”，保持固定资产投资增长的连续性和稳定性，为长远发展奠定基础。 加强建设项目管理。进一步健全和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制及工程质量责任制，抓好重点建设项目和国债项目的稽查工作，确保建设项目工程质量，防止挤占、挪用、浪费建设资金，提高投资效益。 进一步加大生态建设和环境保护力度。加快塔里木河流域近期综合治理工程进度，积极推进艾比湖流域生态治理、博斯腾湖环境保护与治理工程前期工作，争取尽早开工建设。狠抓塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，实施生态修复示范工程，遏制沙漠化扩大趋势。继续巩固和推进天然林保护、退耕还林还草、三北防护林四期、速生丰产林基地、野生动植物保护和自然保护区五大生态建设工程，做好退牧还草、荒漠植被保护、水土保持和森林生态效益补偿基金项目。加强新建项目和工业企业的环境管理，严格控制新的污染。做好放射性和危险化学品的环境监管工作。加大环境保护执法力度，坚持城乡环境综合治理，优化能源结构，改善人居环境。 (五)贯彻稳健的财政货币政策，努力做好财税金融工作。 认真组织财政收入。建立健全各级财政收入目标责任制和增长激励机制，调动各地组织财政收入的积极性。加强税收征管，严格依法治税，加大对重点税源的培植涵养和税收稽查监管力度。进一步挖掘增收潜力，堵塞各种漏洞，做到应收尽收，切实加强非税收入的征收管理，确保财政收入稳定增长。依法清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，加大自治区对减免税审核监管力度，坚决制止各地各部门越权减免税行为。做好对国家新出台税收优惠政策的研究，采取切实有效措施，使财政收入增长与经济发展相适应。 集中财力保重点。优化财政支出结构，控制一般性财政支出，在优先确保工资、基层政权运转、社会保障、社会稳定等重点支出的基础上，保证对“三农”、重点项目、科技教育、文化卫生等方面的支出需要。整合各项财政资金，继续加大对财源建设的重点区域、重点产业、重点企业和项目的资金支持力度，对符合产业结构调整方向、又能带动财政收入增长的项目，通过财政贴息、前期费投入等予以大力支持。 提升财政管理水平。改进预算管理办法，加强对预算支出进度的监督，严格按预算办事，提高资金使用效益。推进依法理财进程，推动财政管理制度创新。严格控制财政赤字，逐步化解各级政府历史遗留的财政欠账。严格控制财政供养人员，尤其要控制一般性人员的增加。严肃财经纪律，强化财政管理和监督，采取有力措施制止各种铺张浪费，严禁形象工程和政绩工程，坚决查处各种违反财经纪律的行为，确保财政资金规范、安全、有效使用。 确保信贷规模适度增长。改善金融调控方式，坚持有保有压的原则，继续增加信贷投放。做好农产品收购贷款资金供应，增加畜牧业、特色林果业、特色农产品开发的信贷投入，推进农户小额信用贷款和联保贷款发放工作。加大自治区重点建设项目贷款投放力度，保证自治区重点企业流动资金和技术改造资金的合理需求，支持外贸企业扩大出口。改进和完善中小企业及非公有制企业贷款担保管理办法，对信誉度较好、产品有销路、有发展前景的给予信贷支持，逐步解决其贷款难的问题。积极开展下岗失业人员小额担保贷款业务，为就业再就业工作提供信贷支持。加快保险业发展，发挥保险业在经济补偿、资金融通等方面的作用。 (六)深化经济体制改革，努力扩大对内对外开放。 进一步深化农村改革。坚持稳定完善家庭承包经营，引导农村土地自愿、依法、有偿流转，保证土地流转收益归农户所有。严格保护耕地，完善农村土地征用程序、补偿标准和补偿金分配办法。深化农村税费改革，完善改革试点的各项政策，推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡公共财政制度等综合配套改革。改革农村金融体制，切实解决农户和农村中小企业贷款难问题。开展农村水利改革，理顺水利管理体制，探索新的水利运行机制，推进供水到户。 继续深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。推进国有企业股份制改造，按照建立现代企业制度的要求，鼓励国有大中型企业积极引进战略投资者，实现股权多元化。支持有条件的国有企业主辅分离，做大做强主业。加快推进企业分离办社会职能，减轻企业负担。继续做好国有企业政策性破产关闭工作。推进国有企业战略性调整，培育一批能够参与国际竞争的大企业大集团，提高企业核心竞争力。扶持一批优势明显、特色鲜明的中小企业迅速发展壮大。加快中小企业服务体系建设，支持建立管理咨询、培训服务、技术咨询、信息服务和创业服务等中小企业服务机构，继续推进中小企业信用担保体系建设。推进国有资产监督体制改革，建立和完善国有资产监管体系，对监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。 深化流通体制改革，加快培育一批流通现代化示范企业，大力推进连锁经营、物流配送等现代流通组织形式和营销方式的发展，促进商品流通。推进流通企业的兼并和联合重组，建设一批物流中心，从整体上提高流通企业的竞争力和服务水平。 大力促进非公有制经济发展。牢固树立“两个毫不动摇”的思想，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，清理、修订不利于非公有制经济发展的政策，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改革，扩大非公有制经济的直接融资渠道，改进对非公有制企业的管理和服务。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，在全社会营造关心支持非公有制经济发展的良好氛围。 深化财政金融和投资体制改革。加快健全公共财政体系，建立规范的财政运行机制，完善自治区以下财政体制，加大自治区财政对县乡基层财政的转移支付力度，逐步缓解县乡财政困难。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购、工资统发、非税收入等制度改革。积极探索建立财政资金绩效评价制度。研究推行“乡财县管”改革试点工作。继续深化股份制商业银行改革，推进资本市场稳定发展。健全金融监管体制，切实强化金融监管，积极防范和化解金融风险。加大投资体制改革力度，规范政府投资行为，实行投资决策责任制。落实企业投资自主权，推进项目核准制和备案制，建立扩大投资自主增长的内在机制。积极引导和鼓励民间投资，扩大融资渠道，促进投资主体多元化。稳步推进城镇住房制度改革，停止福利分房，逐步实行住房分配货币化。进一步放开搞活住房二级市场，促进房地产市场健康发展。 积极发展外向型经济。进一步落实各项扶持出口的政策，研究制定我区促进外贸发展的相关政策，努力改善外经贸发展环境，逐步形成对外贸易良性增长的新机制。继续加强对出口重点地区、重点产业和重点企业的扶持，坚持以质取胜，积极实施品牌战略，优化出口商品结构，加大特色地产品出口。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持东联西出、西来东去，大力开拓中亚及周边国家市场，积极参与中亚区域的经济合作。加快口岸建设，尽快启动中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设，充分发挥经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和其他工业园区的作用，继续高水平地办好乌洽会，不断提升对外开放水平。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，通过对外承包、劳务合作、境外加工贸易和境外资源开发等多种方式，扩大对外经济技术合作规模。抓紧做好入世后过渡期各项工作，对过渡期后一些敏感行业可能受到冲击和面临的风险，做好应对准备。 大力开展招商引资工作。进一步落实国家和自治区各项优惠政策，营造良好的政策、金融和服务环境，扩大准入领域，把招商引资工作贯穿于产业结构调整、企业改革、技术进步、发展现代流通等各项工作的全过程。以国外和内地发达省区为重点，做好国内外大公司大集团、民营企业的招商引资和跟进服务工作，拿出最好的项目、最强的企业、最优的资源，吸引更多的国内外企业来疆参与矿产资源开发、特色资源深加工和国有企业改组改造。发挥商会、协会等中介组织的作用，形成“以商引商”的新型投资机制。围绕建设石油天然气、重化工、绿色食品加工、轻工纺织和高新技术等工业基地，根据各自优势和特点，建设各具特色的工业园区和加工服务区，为促进招商引资构筑新的平台。加强园区企业间的经济链接，提高工业集中度和产业关联度，构建良性的生态园区循环体系。 (七)统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步。 发挥科技第一生产力的作用。加强农业关键技术开发，实施“星火富民”工程。提升高新技术产业化水平，用信息技术带动改造传统产业。进一步深化科技体制改革，推动区域创新体系的建立和完善。加大知识产权保护力度，鼓励发明创造和自主创新。加快科技成果转化，促进科技与经济的紧密结合。扩大国内外科技合作与交流。大力开展科学普及和科技培训工作。高度重视哲学社会科学，充分发挥在经济社会发展中的重要作用。 切实把教育放在优先发展的战略地位。落实《教育振兴行动计划》，积极推进“两基”攻坚，巩固“普九”成果。加快二期义务教育工程、寄宿制学校工程和中小学危房改造工程建设，改善农牧区办学条件。稳定高等教育规模，加大学科建设和专业结构调整力度，形成适应经济社会发展需要的高等教育体系。以就业为导向，大力发展不同层次的职业教育和继续教育。整合教育资源，新建或改扩建50所民汉合校完全中学。积极开展“双语”教学。促进民办教育健康发展。扩大远程教育网络。严格规范各类学校招生和收费制度，认真落实义务教育阶段“一费制”，加强学校财务管理和监督。依法实行教师资格制度，积极开展少数民族教师“双语”培训，全面提高教师队伍素质和教育质量。 实施人才强区战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，创新人才工作机制，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，提高人才队伍素质。努力改善各类人才的工作生活条件，激励各类人才发挥创造性和积极性。通过多种形式引进国内外优秀人才来疆工作和创业，为经济建设和社会发展提供有效的人才保证和智力支持。 进一步繁荣文化事业。认真筹划自治区成立50周年庆祝宣传活动，大力宣传党的民族政策在新疆的成功实践，宣传新疆经济社会发展取得的巨大的成就。坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，实施精品战略，搞好文学艺术创作。加快县乡公共文化设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动。继续推动文化体制改革，完善文化产业政策，促进文化事业和文化产业共同发展。做好文物、文化遗产和优秀非物质文化保护工作。坚持不懈地“扫黄打非”，加大对音像制品、娱乐场所、图书出版的监管力度，加强对网站网吧的管理。抓紧广播影视基础设施建设和少数民族语言广播影视译制工作，推进广播影视数字化和网络化进程，加快实施广播电视“走出去工程”。 做好卫生体育和计划生育工作。逐步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强艾滋病、结核病等传染病和地方病的防治工作。控制医药价格和医疗服务收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。建立健全依法管理、技术服务和群众工作相结合的计划生育管理体系，落实对实行计划生育农牧民的奖励优惠政策。广泛开展全民健身活动，推进“体育进社区”工作。全面备战全国十运会，力争取得好成绩。保护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。 加强精神文明建设。弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，加强未成年人的思想道德建设，提倡社会公德、职业道德和家庭美德。继续开展群众性精神文明创建活动，重点抓好窗口单位的行风建设，促进社会文明程度提高。搞好城市绿化，创造优美环境。加强国防教育，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。 (八)坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。 继续实行积极的就业政策。坚持各级政府就业工作目标责任制。注重发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，努力增加就业岗位，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。支持国有大中型企业分流安置富余人员，积极鼓励大中专毕业生到兵团和基层工作。全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，增加资金投入，特别要把财政资金、税费减免、小额贷款、社保补贴和岗位补贴等方面的扶持政策落实到位。健全再就业援助制度。努力改善城乡就业和创业环境，加强城乡劳动者职业技能培训，完善就业服务体系，实行城乡劳动者平等就业制度，形成统一的劳动力市场。 继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接。稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。不断完善社会保险制度，逐步将机关事业单位纳入养老保险范围，逐步做实养老保险个人账户，积极推进企业年金制度。完善基本医疗保险补助办法，落实公务员医疗补助，有条件的企业要为职工建立补充医疗保险。制定实施失业保险促进再就业的办法。全面启动工伤、生育保险，逐步将进城务工人员纳入工伤、生育保险。加大社会保险扩面和基金征缴工作力度。进一步做好城市“低保”工作，积极探索和推行“分类施保”，规范“低保”工作程序，实现应保尽保。多渠道筹集并管好各类社会保障资金。大力推进企业退休人员社会化管理。完善社会救助制度，切实帮助特殊困难家庭解决就医、子女上学、冬季取暖等实际困难。完善农村“五保户”、孤残儿童生活保障制度，确保供养资金。 提高居民收入水平。健全企业收入分配激励与约束机制，建立公正、公平、公开的分配制度，切实保障劳动者的合法权益。努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入，支持企业在提高经济效益的基础上增加职工工资，严格执行最低工资制度。加大劳动保障监察力度，督促企业按时足额发放职工工资。按照国家三年基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的要求，继续健全和完善及时支付农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。 努力办好涉及群众利益的实事，不断改善各族群众的生产生活条件。一是从今年起，在全疆免征农牧业税；二是力争完成30万户以上农村居民抗震安居房建设任务，重点解决好3万特困户和7万贫困户的住房问题；三是新增40个农牧区新型合作医疗试点县，并积极争取全部列入国家试点县范围；四是对全区乡镇卫生院进行全面规划建设，用五年时间改善乡镇卫生院条件；五是继续推进农村防病改水工程，重点解决农村牧区一些地方人畜饮水条件差的问题；六是加大对农村县乡道路建设的投入，解决群众出行难的问题；七是在继续对56个县205万贫困中小学生实行义务教育阶段免收课本费和学杂费的基础上，对全疆困难家庭中小学生义务教育阶段免收课本费和学杂费，进一步扩大内地新疆高中班和区内初中班招生规模；八是继续实施“村村通工程”，加大“西新工程”建设力度，完成1951个广播电视盲点行政村和自然村通广播电视的任务；九是增加财政对村级组织的转移支付，确保村级组织正常运转；十是进一步提高农村老党员、老干部、老模范的生活补贴标准。 加大扶贫开发工作力度。坚持“划区分域，分类扶持，整村推进，巩固提高，完善机制”的工作方针，重点加强南疆三地州和北疆高寒贫困乡村的扶贫工作，加大投入力度，搞好基础设施建设，着力改变贫困农牧民的生产生活条件。认真实施扶贫工作进村到户，做到项目到村，覆盖到户，受益到人，抓好500个以上重点村的整村推进工作，力争使40万以上低收入贫困人口稳定解决温饱。对自然条件特别差、生产生活条件确实难以改变的地方，逐步实行易地搬迁，从根本上解决这部分群众的贫困问题。强化扶贫资金监管，提高扶贫资金效益。 做好防灾减灾和安全生产工作。制定和完善自治区、地、县三级救灾应急预案，建立各级救灾资金投入机制，提高抵御自然灾害的能力，及时安排好受灾群众的基本生活。高度重视安全生产，落实各级安全生产责任制和安全事故责任追究制，深入开展安全生产专项整治。切实增加安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产基础工作，治理事故隐患。提高应对重特大事故应急处置能力，确保我区安全生产形势稳定。 (九)加大反分裂斗争力度，维护社会政治大局稳定。 切实做好维护稳定的各项工作。充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性，落实中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，始终对“三股势力”保持高压态势，严厉打击境内外民族分裂势力的渗透破坏活动。坚持对重点地区进行集中整治，充分发挥各族群众作为反分裂斗争主体力量的作用，牢牢把握斗争的主动权。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高举民族团结的伟大旗帜，大力开展以爱国主义和民族团结为主线的思想教育活动，不断增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，牢固树立“三个离不开”的思想。巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争再教育的胜利成果，用正确舆论和先进文化占领思想文化阵地。 完善信访工作机制，重视研究解决改革和发展中出现的人民内部矛盾，认真做好对群体性事件的预防和处置，特别要处理好因土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等造成的群体上访问题，把不稳定因素化解在萌芽状态，解决在基层。推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理责任制，坚决打击刑事犯罪，铲除“黄赌毒”等各种社会丑恶现象，维护良好的社会秩序，确保各族人民的生命财产安全。 (十)进一步发展壮大生产建设兵团。 兵团要按照自治区党委六届八次和兵团党委五届六次全委(扩大)会议精神，坚持“调高调优农业，做大做强工业，拓宽搞活服务业”的思路，努力实现兵团经济由一产为主向二三产业为主的历史性跨跃。继续推进农业结构优化升级，加快形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”和“粮经草”三元结构的格局。大力推进新型工业化进程，在继续做强纺织、食品、建材和农用节水器材四大行业的同时，积极参与油气、煤炭、矿产等优势资源的开发，集中力量建设一批带动能力较强的大型骨干项目。改造提升传统服务业。重点建设一批农产品批发市场及物流配送项目，培育一批具有较强竞争力的大型流通企业。加快发展金融、保险、旅游、房地产、社区服务等新兴服务业。继续深化农牧团场和工交建商企业改革，加快建立和完善社会化服务体系，扩大招商引资，促进兵地融合经济更快更好地发展。继续抓好农牧团场危旧住房改造、职工饮用清洁水、连连通道路硬质化、医疗卫生基础设施、中小学危房改造、广播电视网络覆盖等六项工程。建设一支数量足够、相对稳定、素质较高的职工队伍。履行好屯垦戍边的政治使命，为稳疆兴疆、富民固边做出新贡献。 各位代表，今年我们将编制自治区国民经济和社会发展“十一五”规划。要用改革的精神、改革的思路、改革的办法编制规划，切实体现科学发展观的要求，提高预见性、科学性和指导性。 三、加强和改进政府工作 党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，对政府工作提出了更高的要求。各级政府要以党的十六届四中全会精神为指导，加强政府自身建设，改进政府工作，努力建立责任政府、法治政府、廉洁政府。 (一)转变政府职能，提高工作效率。 各级政府要按照社会主义市场经济和推进政治体制改革的要求，进一步转变职能，调整和完善机构设置，科学规范部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。正确履行政府经济调节职能，加快政企分开，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，提高统筹兼顾和协调发展能力，重点做好综合协调、编制规划、制定政策、监管服务，切实解决好“缺位”、“越位”问题。加快建立健全各类突发公共事件预警和应急机制，提高应对处置各类突发公共事件的能力和水平。 (二)推进政府管理创新，坚持依法行政。 各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，坚持与民主党派、无党派人士协商制度，推进决策的科学化、民主化进程。认真办理人大代表、政协委员议案提案。进一步完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，完善人民建议征集制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度，确保各项决策符合人民群众的根本利益，符合科学发展观的要求。 认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，深化行政管理体制改革，推进依法行政。重视社会管理、维护市场秩序、规范政府自身行为和公共服务方面的行政立法，提高政府立法质量。加强行政执法监督，规范执法行为，提高执法水平。抓好行政执法队伍建设，坚决制止和纠正损害公民、法人或其他组织合法权益的行政行为。实施“四五”普法规划，加强普法宣传教育，提高全民法律意识，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。 加强民主监督，尽快建立人民群众广泛参与的外部监督机制，保证民情民意反映渠道畅通，把政府工作中与人民群众相关的决策、执法、管理、服务置于人民群众的监督之下，进一步增强工作透明度，自觉接受民主监督。继续开展基层、企业、群众评议政府部门工作的活动，认真对待、妥善处理人民群众提出的意见和建议。积极推进政务公开、村务公开和厂务公开。建立和完善科学合理的行政监督体系，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。 (三)切实改进工作作风，树立正确的政绩观。 强化执政为民意识，切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，进一步密切同人民群众的联系。牢记“两个务必”，树立长期艰苦奋斗的思想，保持勤俭朴素的作风，坚持精打细算，勤俭办一切事情，禁止巧立名目的公款出国出境和游山玩水，坚决刹住讲排场、比阔气、铺张浪费等不良风气。坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，重实际，说实话，干实事，求实效。精简会议和文件，改进会风和文风，坚决克服官僚主义、形式主义、作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮等现象。各级政府要真抓实干，狠抓落实，努力完成今年的各项工作任务。 (四)建设高素质的公务员队伍。 切实抓紧抓好公务员队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。提高公务员的政治素质，真正做到有理想、守纪律、政治上合格，尤其是在维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题上，要态度鲜明，立场坚定，自觉站在反分裂斗争第一线，起到先锋带头作用。强化学习培训，加强实践锻炼，不断提高公务员的开拓能力和业务素质，增强工作的主动性和积极性，真正做到有本事、能干事、能干成事。加强作风建设，树立全心全意为人民服务的观念，自觉为人民群众谋好事，服好务。牢记权为民所用，做廉洁奉公的公务员；牢记利为民所谋，做对人民负责的公务员；牢记情为民所系，做人民满意的公务员。 (五)抓好廉政建设，提高拒腐防变能力。 坚持从严治政，坚定不移地推进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，各部门主要领导要切实当好“第一责任人”不仅要严以律己，率先垂范，还要抓好班子，带好队伍，管好亲属和身边工作人员。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，强化廉政警示教育，在关系人财物的工作环节和运行程序上完善制度，堵塞漏洞。进一步加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作力度。各级干部特别是领导干部要自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，时时处处自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格遵守各项纪律规定，正确对待手中的权力，不为名利所惑，不为物欲所诱，不为人情所扰，堂堂正正做人，扎扎实实干事，清清白白从政。 各位代表，今年是“十五”计划的最后一年，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实党的十六大、十六届三中四中全会和自治区党委六届八次全委(扩大)会议精神，同心同德，艰苦奋斗，励精图治，锐意进取，为圆满完成自治区国民经济和社会发展“十五”计划目标而努力奋斗，以优异成绩向自治区成立50周年献礼！

  2025-08-06

• 【呼图壁县招商引资】2013年呼图壁县政府工作报告

  2013年1月5日在呼图壁县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年，县人民政府在州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，坚持稳中求进、进中求变的总基调，克服经济下行压力和农业三季连旱等不利因素影响，在困难中求突破，在奋进中求发展，全县经济形势平稳向好。预计实现地区生产总值107亿元，增长18.1，其中：一产增加值40.4亿元，增长7；二产增加值38.6亿元，增长26.2；三产增加值28.2亿元，增长13.8。公共财政预算收入5.33亿元，增长35.1。固定资产投资69亿元，增长30。社会消费品零售总额18.3亿元，增长17。城镇居民人均可支配收入16467元，增长13.3；农牧民人均纯收入13178元，增加1682元。荣获了全国农田水利基本建设先进县、全国蔬菜产业重点县、全国农村集体“三资”管理示范县、自治区粮食生产大县、自治区农业水价综合改革示范县、自治区安居富民先进县、自治区村务公开民主管理示范县等荣誉。成功举办了新疆首届苗木花卉博览会、新疆首届乡村艺术节暨呼图壁首届曲子文化节两大展示“新疆形象”的活动。这些成绩和荣誉的取得，振奋了精神，提升了人气，扩大了影响。一、新型工业化实现新突破以招商引资和项目工作为龙头，不断加快园区建设，优化发展环境，工业经济大幅增长，预计实现县属工业增加值12.2亿元，增长48.1。优势产业集群发展。全年续建、新建工业项目80个，完成投资48.2亿元。一批重大项目顺利实施，明基500万吨煤矿和石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得“路条”，大唐火电一期累计投入13.8亿元完成主厂房建设，鑫凯炭黑、玉衡制罐等一批项目相继建成投产，超源科技、金昌建材等项目进展顺利，西域春乳业配方乳粉项目加快建设。四大支柱产业完成产值39.1亿元，占工业总产值的71。园区建设取得重大进展。多方融资1.6亿元，完成道路22.5公里、供排水管线49公里，高桥、洛克龙等5个110千伏变电站建成使用，园区承载力显著提升。事关园区发展的220千伏变电站通过自治区评审。注册成立博诚投资发展公司，为园区发展搭建了融资平台。重新制定园区分类指导地价，淘汰60万吨以下兰炭生产线，整治8家小炼铁企业，创新实行园区“宁静日”制度。园区集聚效应充分显现，新增入园企业23家，其中亿元以上企业7家。招商引资工作成效显著。创新成立招商发展办公室，聘请一批企业家担任招商引资联络员，委托自治区国际咨询评估公司编制招商项目册，精选项目124个，为科学招商、招商选资奠定了坚实基础。弛龙建材、金马油脂等一批亿元以上项目相继开工建设，天玑钢构、阳光炭素、鲁兴化工等一批项目当年建设、当年投产，充分体现了“新疆效率”。全面实行项目落地绿色通道制度，落实招商项目54个，到位资金92亿元，增长46。二、农牧业现代化实现新发展全面推进国家现代农业示范区建设，加快转变生产经营方式，农牧民收入持续大幅增加，万元村达42个，石梯子乡在全州率先成为农牧民人均纯收入过万元的牧区乡镇。优势特色产业快速发展。苗木花卉产业取得重大突破，苗木花卉产业发展服务中心投入使用，建成全疆最大的苗木花卉交易网，成为全国第四、西北唯一的国家级苗木交易市场,新增苗木2万亩。畜牧业主导地位更加突出，西域春3000头牛场、禾润10万只肉羊、科盛万口生猪等标准化养殖项目顺利实施，全县荷斯坦奶牛存栏6万头，牛羊出栏71.4万头（只）。种植业效益进一步提升，打造现代农业示范园9个，千元田72.6万亩、万元棚686座。果蔬保鲜、食用菌、水产养殖等特色产业处于全疆领先行列。农业产业化水平大幅提高。在全疆首创牧区草畜联营合作模式，成为推动牧区生产经营方式转变的重大变革。“三社手拉手”工程扎实推进，土地合作联营模式达53.3万亩，农民专业合作社达323家，新增州级农业产业化重点龙头企业6家，荣获自治区农业产业化优秀县。农村劳动力转移成效显著，转移农村富余劳动力2.6万人次。农业生产保障能力不断增强。探索建立引领全疆高效节水的“大首部”模式，新增节水面积7.1万亩，成为自治区首批农业高效节水示范区。军塘湖河道治理、旱涝保收标准农田等基础设施项目顺利实施，20余项农业先进技术推广应用，农业综合机械化水平达84.1，政策性农业保险承保率达94.6，极大地保障了农业发展。三、新型城镇化建设取得新成效以建设乌昌核心经济圈精品宜居县城为目标，着力打造绿色、生态、宜居呼图壁，城镇化率达51。进一步完善城乡规划体系，县城近期规划用地控规、乡镇总规、行政村规划编制率均达100，规划的指导和引领作用日益凸显。加大城乡基础设施建设力度，投资3.4亿元完成西市南路南延、西环路和96.5公里重要农村公路，建设通村油路29公里，城乡路网布局进一步优化；热电联产集中供热工程进展顺利，新建供排水、供暖、供气管网86.8公里，完成棚户区改造601户、既有建筑节能及热计量改造16.5万平方米，各族群众居住生活条件明显改善；呼图壁河综合整治工程进展顺利，东风大街街景改造、环城路网精品绿化、城区亮化等工程相继完工，城市特色和品位不断提升；二十里店镇供排水工程全部竣工，大丰镇天然气入户工程进展顺利，成为全疆首个天然气入户乡镇，城乡面貌焕然一新。突出科学化、精细化管理，加大物业管理力度，及时清理主要节点及道路沿线的卫生死角和违章建筑，完善大中型车辆停车场、道路交通标识标线等配套设施，逐步实现了城市管理的操作科学化、服务便民化。四、现代服务业呈现新活力依托区位优势，进一步整合资源，加快旅游休闲目的地建设，康家石门子等景区、景点基础设施日益完善，住宿餐饮、“农家乐”服务水平及接待能力显著提升。积极开展旅游招商，引进新疆华侨国旅建成大型旅游商超。利用重大节庆活动开展宣传促销，“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌的知名度和影响力不断提升。商贸流通业加快发展，总投资1.8亿元的曙光商业步行街启动建设；制定出台加快交通运输物流业发展实施意见，新增交通运输物流企业7家；划行归市稳步推进，活禽交易市场、国省道沿线违规堆煤场得到清理规范。金融保障能力不断增强，通过召开企业协调会、银政企座谈会等形式，协调发放涉农贷款41.6亿元，为企业争取贷款20.5亿元。五、社会各项事业开创新局面坚持群众第一、民生优先，用于民生建设的投入达11.5亿元，占公共财政预算支出的78以上。民生重点项目建设提速。深入开展“民生建设年”活动，不断加大跑办力度，争取国家和自治区各类投资项目101个，资金5.88亿元。采取项目工作例会、定期会商、“四个一”项目工作机制等制度，高位推进项目建设，88项重点民生工程全部启动，齐古水库项目获得自治区发改委批复，大唐水电项目累计投资11.47亿元完成大坝主体工程，石门水电站库区大桥、县医院急诊综合楼等一批事关经济社会跨越发展的项目启动建设。人民群众生活保障水平不断提高。就业扶持政策全面落实，发放就业补贴资金1554万元，实现就业再就业8670人，城镇零就业家庭动态清零成果进一步巩固。社会保障体系不断完善，城镇职工五项保险实现应保尽保，新农保、新农合参保率分别达98、99.7。社会救助体系逐步健全，城乡低保标准分别提高到310元/月、2000元/年，发放各类救助资金2651万元。老年人、残疾人各项优惠政策全面落实。文教卫生等事业全面发展。坚持现代文化为引领，现代农业文化、新疆曲子文化等特色文化品牌加快建立，县文体中心投入使用，各类群众性文化活动广泛开展，连续10年获得自治区百日广场文化活动竞赛先进县荣誉。教育事业优先发展，“两基”成果不断巩固，县一小教学楼、县五中食宿楼等10个教育基础设施工程建成使用，县中职校被确定为国家职业教育改革发展示范校。卫生事业取得新成效，县中医院完成主体建设，在全疆率先探索实行了“先诊疗、后付费”服务模式，与区、州16家医院开展新农合即时结报，为群众提供了更加便捷的就医服务。坚持发展与生态环境保护并重，城区空气质量自动监测站建成使用，万元GDP能耗下降2.3。高度重视工会、共青团、妇联等群团工作，人口和计划生育、国土、统计、档案、气象等部门围绕中心、服务大局，为经济社会发展作出了积极贡献。社会大局持续安定和谐。略六、政府自身建设得到新提升深入开展“呼图壁大讲堂”，全力打造学习型政府。坚持领导干部定期学法制度，聘请专业律师担任政府法律顾问，依法行政能力进一步提高。改进工作作风，狠抓工作落实，政府部门职能作用充分发挥。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视人大代表、政协委员议案、提案、建议办理工作，办复率均达100。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行政府投资项目招投标管理和政府采购制度，全年政府采购节约资金248万元，审计政府投资项目19个、核减工程款1973万元。兵地、油地合作日益广泛,援疆力度不断加大，人才援建、项目援建、产业援建取得新成效。各位代表！在县十六届人大二次会议上，县人民政府承诺的八件惠民实事全部落实。县三幼、职业教育实训基地、老城区街景改造、2450户保障性住房已经完成或超额完成；热电联产集中供热、科技文化综合服务中心、民政福利中心、数字化电影院工程进展顺利。2012年是我们进入新时期、新阶段，经济社会发展迈上新台阶、取得新成绩的一年，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县十六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持呼图壁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾刚刚过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是：经济总量还不够大，产业结构不尽合理；大项目、大企业比较少，工业对县域经济发展的推动力还不明显；区域发展不平衡，民生投入还需加大；创新社会管理的能力仍需提升，土地、草场、工程建设等引发的矛盾纠纷依然存在；部分干部的服务意识、竞争意识、创新意识存在一定差距，政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中努力加以解决。关于2013年工作2013年是贯彻落实党的十八大精神的起步之年，也是全面建成小康社会的关键时期，做好今年的工作，对于我县实现科学跨越、后发赶超至关重要。我们必须坚定信心和决心，增强加快发展的紧迫感和使命感，以昂扬的精神状态，勇于实践、勇于变革、勇于创新，全面掀起推进呼图壁经济社会跨越式发展的新热潮。2013年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和自治区党委八届四次全委（扩大）会议、州党委十届四次全委（扩大）会议、县委十一届三次全委（扩大）会议精神，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，加快构建现代产业体系，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步加强政府自身建设，全力打造绿色生态宜居呼图壁，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值124.4亿元，增长16。公共财政预算收入6.94亿元，增长30。全社会固定资产投资96亿元，增长40。社会消费品零售总额21.4亿元，增长17。城镇登记失业率控制在3.5以内。城镇居民人均可支配收入18882元，增长15。农牧民人均纯收入14800元，增加1600元以上，初步实现全县农牧民人均纯收入整体过万元目标。围绕上述目标任务，我们将重点抓好九个方面工作：一、坚定不移地推进新型工业化，在引领经济结构转型升级上迈出更大步伐始终坚持工业强县战略不动摇，按照“大招商、强服务、优环境”的思路，以工业园区为平台，以招商引资为突破，促进经济结构转型升级，强力推进新型工业化进程，着力打造“绿色、低碳、转型”的循环经济示范区。完成县属工业增加值16.2亿元、增长33。强力推进四个百亿元产业集群发展。立足资源和区位优势，引进一批产业带动能力强、配套程度高的大企业、大集团。做精农副产品精深加工产业集群，重点实施重粮玉米深加工、庆缘康生物科技蜂胶、黄金田园果蔬饮品等农副产品精深加工项目，进一步延长产业链、提升产品附加值。做优石油、天然气精细化工产业集群，完成海克新能源6万吨润滑油项目，加快建设鸿新石化40万吨BTX、河南奇春30万吨工业白油等项目。做强煤电煤化工产业集群，加大煤炭资源整合开发力度，加快建设中煤、明基等一批煤矿项目，力争煤炭产量达到500万吨，确保大唐火电一期9月并网发电。加快推进新疆天同能源循环经济产业园、新炭钢联15万吨煤焦油等项目建设，力争当年投产；扶持现有传统煤化工项目优化升级，打造煤化工循环产业链。做大纺织产业集群，依托我县作为自治区“两城七园一中心”纺织产业规划县市优势，加快推进天山纺织集团资产重组，重点实施河北欣瑞精制棉、圆源棉业棉短绒项目，积极引进印染、成衣制作等项目，延伸纺织下游产业。培育壮大新兴产业。按照“政策引导、创新驱动、引领发展”的原则，重点发展新能源、建材、制造等新兴产业。加快推进特变电工20万千瓦光伏发电项目建设，力促阳光电气、鼎信泰包装等企业建成投产，争取引进一批促进经济结构转型升级的项目落户并开工建设。要放水养鱼，启动小微企业产业孵化园建设，引进和培育一批小微企业，建立长效扶持机制，推动小微企业发展壮大，使之成为助推经济发展的新引擎。不断提高园区综合服务水平。委托世界知名的新加坡邦城设计公司高标准修编工业园区总体规划和核心区块控制性详规，进一步优化功能定位和产业布局。依托博诚投资发展公司融资平台，加大园区投入力度，开工建设园区引水、220千伏变电站、污水处理厂、生活服务区、天然气入园等工程，完成19.5公里供排水、14.5公里道路硬化等基础设施建设，积极引导企业投资兴建“园中园”，提升园区承载和吸纳大企业、大项目的能力。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，加强对入园企业规划执行的监管，大力实施园区环境综合整治工程，努力将园区打造成自治区级循环经济示范园。新增入园企业25家，实现工业增加值14亿元，增长38。全方位推进招商引资。高度重视并强化招商引资工作，把招商引资作为加速新型工业化的第一推动力,努力破解发展瓶颈。加大以商招商、代理招商力度，完善招商引资优惠政策，严格奖惩机制，充分发挥招商发展办公室作用，聘请百名企业家担任招商引资联络员，营造全员招商的浓厚氛围。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”的理念，实行并联式服务机制，实现“审批提速、服务提质”，切实为企业排忧解难，确保项目“引得来、办得快、落得下”。力争年内实现招商引资到位资金130亿元以上，引入中国500强企业3家以上，亿元企业15家以上，争取实现重大项目新突破。二、坚定不移地推进农牧业现代化，在构建新型农业经营体系上迈出更大步伐不断探索现代农业发展新模式，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，全面提升国家现代农业示范区建设水平。着力打造精品特色现代农牧业。将优惠政策、先进技术等向示范园倾斜，重点打造17个现代农牧业示范园和示范基地。以建设“全国奶业30强县和自治区现代畜牧业示范县”为目标，加速构建现代畜牧业产业发展体系。高标准、高水平承办全国牛业大会，集中打造一批精品牛业发展示范园，强力推介中国西门塔尔之乡的“牛文化”名片。大力发展肉牛肉羊产业，出台产业扶持政策，重点实施种牛场万头肉牛屠宰加工、天山畜牧2000头肉牛养殖、禾润畜牧和吉祥源等肉羊繁育项目，畜牧业产值占大农业的比重突破60。依托国家级苗木交易市场，全力办好第二届新疆苗木花卉博览会，高标准建设集科技示范、品种展示相结合的万亩苗木花卉科技示范园，启动建设融苗木花卉、盆景、根雕、奇石等为一体的综合交易市场，打造苗木展示交易和园林艺术相融合、科技示范和旅游观光为一体、经济效益和生态效益相统一的苗木花卉博览园，新增苗木2万亩以上。进一步扩大酿酒、鲜食葡萄种植规模，积极规划和实施好万亩葡萄产业园，着力打造亚中仙都、新宇楼兰等一批特色葡萄酒庄。巩固提高特色种植业，打好特色牌，因地制宜发展红薯、洋葱、有机大米等特色作物，推广分类包装、储藏保鲜等技术，新增保鲜库容10万立方米、食用菌10万平方米。加快构建新型农业经营体系。抓好益昌源农产品交易市场、北疆片畜牧交易信息市场和50万吨果蔬保鲜物流园建设，不断完善农产品现代营销网络和物流体系。坚持一手抓创新发展，一手抓规范提升，大力推广土地联营、草畜联营、租赁经营等新型合作社发展模式，创建“六有”标准化合作社40家，新建草畜联营合作社10家，通过合作社经营使更多农村劳动力从土地中解放出来。坚持解放劳动力与转移劳动力同步，有针对性地开展转移培训，引导农牧民从事企业务工、苗木园艺、餐饮服务、客货运输等行业，多渠道增加农牧民收入。提升农业生产保障能力。开工建设齐古水库，完成大唐石门水电、军塘湖河道治理等水利工程。加快发展高效节水农业，稳步推进水利信息化建设和水价改革，新增高效节水10万亩。推进主要农作物全程机械化模式，加大对规模化采收机械的补贴力度，综合机械化水平达84.3以上。依托新疆农业职业技术学院等科研院校的科技优势，在新品种引进、高产创建、特色产业培育和发展方面实现突破，努力提高农业科技含量。三、坚定不移地推进新型城镇化，在统筹城乡发展上迈出更大步伐以创建国家园林城市为目标，将生态文明的理念融入到城镇化全过程，打造绿色生态宜居呼图壁。完善城市规划体系。按照统筹城乡、联动发展的要求，加大各类规划编制力度，完成县城东部新区、西域春河一期工程修建性详规，编制建材家居、交通物流等6大专业市场规划，抓好特色乡镇、中心村的规划工作，科学统筹城乡发展。加强城市基础设施建设。切实改善群众出行环境，完成呼雀公路、沙舟路、乌伊路县城段改建等道路建设，形成高效、便捷的城乡综合交通网络。按照“三水润城”的空间布局，启动西域春河一期工程，完成呼图壁河红莲广场、人工湖等建设，集中抓好一批街头游园、绿化景观、亮化工程，彰显城市灵气、丰富城市景观、拓展群众的休闲空间。突出“产城融合、宜居宜业”功能定位，重点抓好热电联产集中供热二期工程，继续加大既有建筑节能和热计量改造、天然气入户、供排水管网等基础设施建设，全面关停县城140座供热锅炉，让呼图壁的天空变得更蓝。抓好特色村镇建设，积极建设一批设施完善、特色鲜明、宜居宜业的精品示范点，重点实施大丰、二十里店2个特色乡镇和4个中心村建设，完成安居富民工程1600户，推动城郊村向县城集中、偏远村向乡镇或中心村集中，有序推进农业人口市民化，让各族群众充分享受新型城镇化建设成果。深入推进城市精细化管理。制定城市精细化管理方案，探索建立城市管理数字化平台，推动城市管理向规范化、精细化、信息化转变。拓宽城市建设融资渠道，成立城市保障性住房投资管理公司，吸纳社会资金参与城市建设。加快老旧居民小区改造步伐，扩大物业服务覆盖面，改善人民群众的居住生活品质。完善违章建筑拆除和规划管理长效机制，规范国有土地上的房屋征收，切实提高规划的严肃性和执行力。深入开展城乡管理宣传活动，树立城乡居民的共建共管意识。四、坚定不移地发展现代服务业，在培育新的经济增长点上迈出更大步伐立足乌昌核心经济圈，把现代服务业作为产业结构优化升级的重要任务，促进产业互补、市场互通、文化相融，使之成为新的经济增长点。加快旅游业发展。围绕“休闲、度假、体验”的旅游定位，推进“一个中心、南北两翼”的乡村休闲游发展格局，加快服务标准化建设，切实加大旅游资源和旅游产品开发力度，努力打造乌昌近郊最具影响力的休闲度假游目的地。以苗木花卉博览园为中心，配套建设一批高标准“农家乐”及蔬菜瓜果采摘园，打造集苗木花卉展示、观光体验、休闲度假为一体的城郊休闲游目的地。打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”品牌，积极申报康家石门子岩画为国家级文物保护单位，确保侏罗纪山系通过自治区级地质公园评审，加快完善康家石门子景区、虹桥四星级旅游山庄等基础设施，打造南部山区旅游线路。依托大海子、小海子和胡杨林景区，开发“渔家乐”、户外拓展等特色旅游项目，打造北部旅游线路。加快卧龙山滑雪场基础建设，打造冬季旅游品牌。扶持“西部印象”旅游商超运营发展，推进两座星级酒店、商业综合体和游泳馆等项目建设，促进“农家乐”提质升级，进一步满足游客“吃住行、游购娱”的需求。大力发展商贸流通业。加快农产品交易、农资销售等六大市场建设，逐步建成门类齐全、功能完善的综合市场体系。完成曙光商业步行街项目，启动特色餐饮街区建设，打造餐饮品牌，提升商贸流通业发展层次。组建交通运输集团，建设大型物流园，进一步提高交通运输业的规模化、集团化经营水平。推进“数字呼图壁”建设，重点抓好光纤到村等项目，提升信息化支撑保障能力。五、坚定不移地加强生态文明建设，在建设美丽呼图壁上迈出更大步伐坚持“环保优先、生态立县”，把生态文明建设放在更加突出的位置，全力保护好我们的生态环境。严格落实建设项目环境准入及环保“三同时”制度，从源头控制污染。坚决关停小炼铁、小兰炭企业，加大矿区环境治理力度，建设煤炭交易物流配送中心，着力在粉尘污染防治、污水排放治理等方面实现较大转变，全面提升环境质量。加强沙漠荒漠植被保护，严禁毁林开垦，重点实施天山北坡谷地森林植被恢复、重点防护林、荒山荒地造林等项目，提高植被覆盖率。落实草原生态保护补助奖励机制,做好草原禁牧、草畜平衡等工作。加大农场管理力度，严守开荒与打井两条红线，依法严查非法开垦荒地行为。加快推进村庄整治，不断改善人居环境，让广大农牧民住上好房子、过上好日子、享受好环境。六、坚定不移地加强项目建设和金融保障能力，在促进经济社会可持续发展上迈出更大步伐始终把项目工作作为经济发展的牛鼻子工程，强化金融保障能力，加快推进区域融合发展，全面提升可持续发展能力。着力抓好项目建设。以项目工作为核心不动摇，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，深入开展“项目攻坚年活动”，认真研究国家相关产业政策，加大项目前期投入力度，强力推进项目工作。切实抓好项目跑办，力争大唐、中煤两个300万吨煤矿、大唐火电二期项目取得“路条”，争取石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得核准。重点抓好项目前期，及早做好征地、融资、环评、规划等工作，加快2013年确定的73个重点项目进度，确保一批体现新疆效率的项目今年春季全面动工、当年见效。全力抓好总投资545亿元的48个预备重点项目跟踪落实，力争在年内新落地开工一批推动经济跨越发展的大项目。加快矿区铁路、呼雀公路改建项目建设，跟踪落实呼石公路、青少年校外实训基地等重大民生项目。严格项目奖惩机制，实行重大项目领办和倒计时办结制，做到分管领导、责任部门、资金、开工时间、建设进度、保障措施六落实，以项目建设的高效率，推动经济社会的大发展。年内争取项目资金7亿元，力争固定资产投资突破百亿元。鼓励金融业扩大经营范围。积极引进各类金融机构在我县建立分支机构，新增小额贷款公司2家，确保农村信用社改制为农村商业银行，力争组建1家村镇银行，进一步发展壮大金融体系。着力提升金融服务保障能力，引导各金融机构加大在“三农”服务、重点项目建设、扶持中小企业发展等方面的信贷投放力度，争创自治区农村信用示范县，不断推进县域经济社会跨越式发展。统筹区域融合发展。加强与兵团、驻县单位合作、交流，实现资源共享、优势互补、共同发展。进一步加强与油田公司的合作，推动我县石油、天然气精细化工产业快速发展。深入开展新一轮对口援疆工作，着力在招商引资、项目支持、产业合作、市场拓展、人才培养等方面，寻求更多、更大力度的支援与合作。扶持牧区经济加快发展，举全县之力推进独山子平台定居兴牧工程，完成牧民定居350户，集中打造2个“定得下、稳得住、能致富、快发展”的牧民定居示范点，确保定居牧民收入增幅高于全县平均水平。七、坚定不移地加大民生建设力度，在统筹社会事业协调发展上迈出更大步伐深入开展“民生建设提升年”活动，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，投资14.3亿元建设54个重点民生项目，做到惠民政策不改变，支持力度再加大，努力使发展成果惠及更多群众。高度重视就业和社会保障工作。全面落实就业扶持政策，积极开发就业岗位，实施就业培训和社会保障中心项目，加快建设“北疆地区外来务工人员综合服务中心”。继续推进城乡居民养老保险、医疗保险和城镇职工“五项保险”扩面工作，逐步提高各项社会保险保障水平。完成社会福利中心项目，推进农村互助幸福院、社区居家养老服务中心建设，谋划并启动老年公寓、第二公墓建设。进一步完善以最低生活保障为基础，以民政救助、五保供养、医疗救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。推动文化事业大繁荣大发展。深入开展“现代文化推进年”活动，不断完善以“一场四馆一院”为重点的文化体育基础设施，推进科技文化服务中心项目，启动文化广场、图书馆、新华书店和党校综合楼建设。深入挖掘新疆曲子文化底蕴，全力办好第二届新疆曲子文化节，扩大“百年乡村小曲子、传承之地呼图壁”特色文化品牌效应。广泛开展“百日广场文化”等群众喜闻乐见的文体活动，鼓励和扶持文艺工作者、爱好者组建文艺团队，创作贴近群众生活的作品，切实满足各族群众多层次的精神文化需求。加快“教育强县”步伐。推进学校标准化建设，完成县二小教学楼、教师周转房、农村学校食堂改造等一批教育基础设施建设。继续抓好学前教育、“双语”教育，加快乡镇中心幼儿园建设，切实解决适龄儿童“入园难”问题。围绕“三化”建设需求，发挥国家职业教育改革发展示范校作用，培育一批专业技能型人才和农村实用人才。推进“三名工程”，完善岗位轮训、内地名校挂职锻炼等机制，精心打造一支高素质的师资队伍。高度重视校园安全工作。提高医疗卫生服务水平。完成县医院急诊综合楼等重点工程建设，确保中医院投入使用。提升新农合保障能力，巩固和发展“先诊疗、后付费”、“双向转诊”等服务模式，进一步缓解人民群众就医负担。强化乡镇卫生院、社区卫生服务站功能与服务，加大县级医疗机构对乡镇卫生院支医力度，妥善解决好村医养老统筹问题，不断改善城乡医疗卫生条件。继续加强食品药品监管、人口计生、统计、档案和气象等各项工作。2013年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下九件惠民实事：1.启动西域春河景观一期工程。2.开工建设齐古水库。3.完成乌昌大道西延呼图壁段公路改造工程。4.完成县医院急诊综合楼项目建设。5.完成9所农村学校食堂改造及县二小教学楼工程。6.完成文化广场和两个街头游园建设。7.完成农村“户户通”工程5000套，解决农村群众收看州、县两级电视节目困难的问题。8.完成定居兴牧350户。9.完成各类保障性住房916户。八、坚定不移地加强和创新社会管理，在推进平安和谐呼图壁建设上迈出更大步伐略九、坚定不移地加强政府自身建设，在打造人民满意政府上迈出更大步伐严格执行中央和自治区关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”与“十条规定”，以真抓实干、务实高效的作风，为全县各族群众办实事、解难事、谋福祉。深入推进学习型政府建设，加强干部队伍建设和管理，进一步推进事业单位分类改革，强化绩效考核。完善政府决策机制，提高科学决策、民主决策水平。下决心精简会议文件，腾出更多时间和精力下基层、谋发展、抓落实、解难题。进一步优化行政审批流程，拓展联合审批、代理服务，压缩办理时限。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加大人大代表、政协委员议案、提案、建议、批评意见办理，用实实在在的办理成效让人大代表、政协委员满意。及时关注社会各界的反映，充分听取人民群众的意见，努力使政府工作更加符合客观实际和群众意愿。着力提升县长信箱和行风热线办理质量，及时回应群众诉求，切实解决基层和群众的矛盾困难和实际问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，加强对公共支出、重点工程、专项经费等方面的审计监督和领导干部的经济责任审计，严格执行政府采购和招投标规定，以清廉的政风赢得民心、树好形象、促进发展。深入开展“走基层、察实情、解民忧、送温暖”活动，努力形成长效机制，让更多的群众切实感受到党和政府的温暖。完善政府工作目标责任体系和推进机制，对年度重点工作、重点项目、民生项目、惠民实事等，层层分解目标任务，逐一落实责任，强化重点工作“项目化”管理，推行目标任务、工作标准、责任主体“清单式”督查，落实交办、督办、催办、查办制度，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。实行公开承诺制度，坚决推行工作限时制、失误追究制，加大效能监察力度，提高政府工作执行力和公信力。各位代表！在党的十八大精神的指引下，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，呼图壁县正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们以更宽的视野、更高的标准、更硬的举措、更实的作风谋划和推动工作，加快推进科学跨越、后发赶超，确保早日实现争当昌吉州“三个率先”排头兵的目标。注释：1.公共财政预算收入数据不含上划州级收入。2.项目工作“四个一”机制：一个项目、一名领导、一站式服务、一抓到底。3.“两城七园一中心”纺织产业规划：“两城”（石河子、阿克苏）、“七园”（奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚）、“一中心”（乌鲁木齐国际纺织品商贸中心）。4.宗教工作“三管两制一负责”：“三管”是指依法加强对宗教活动场所的管理、依法加强对宗教人士的管理、依法加强对宗教活动的管理；“两制”是指坚持落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈心制度；“一负责”是指坚持落实领导干部负责制。5.“六个坚决防止”：即坚决防止重大政治性事件，坚决防止非法聚集事件，坚决防止大规模群体性事件，坚决防止重大公共安全事件，坚决防止大规模集体进京赴省（区）上访，坚决防止个别极端恶性事件。6.“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果。7.“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。8.“两化融合”：信息化与工业化融合发展。

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2014年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2014年1月16日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席 努尔·白克力各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年极不平凡。一年来，我们在党中央、国务院亲切关怀和自治区党委坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会精神，按照自治区第八次党代会和自治区党委八届四次全委（扩大）会议部署，坚持科学发展，坚持稳中求进、进中求变总基调，牢牢把握主题主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、控物价，转变政府职能，改进工作作风，在全球经济复杂多变、国内经济下行压力增大的情况下，通过新春好开局、实干促落实系列活动，沉着应对各种风险挑战，取得经济、文化、社会、生态文明建设新成就。预计完成地区生产总值8510亿元，增长11.1%；公共财政预算收入1128亿元，增长24.1%；全社会固定资产投资8148亿元，增长30.2%；社会消费品零售总额2039亿元，增长13.4%；外贸进出口总额275.6亿美元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入19982元，增长11.5%；农民人均纯收入7394元，增长15.6%。物价基本平稳，涨幅为3.9%。新增城镇就业46万人。年初预定的目标全面完成，主要经济指标增速居全国前列。一年来，我们坚决落实自治区党委部署，坚持改革开放，着力创新发展、着力改善民生、推进和谐社会建设，突出抓了以下方面工作。（一）稳增长调结构取得新突破工业转型升级不断加快。工业增加值完成3200亿元，增长13%。城镇工业投资3759亿元，增长25.8%。技术创新能力提升，战略性新兴产业规模扩大。非石油工业成为经济增长引擎，规模以上非石油工业完成增加值1616.91亿元，增长19.9%，占比56%。装备制造业、有色工业增长45%以上。规模以上园区工业增加值增长22.5%，占比34.1%，园区聚集效应增强。中小微工业企业活力显著增强，创造近八成就业岗位，带动45万人就业，增加值增长24.6%。云计算产业园进展顺利，两化融合不断深入，信息技术改造传统产业步伐加快。节能减排降耗成效显著。遏制过剩产能行动坚决。农牧业现代化稳步推进。粮食连续增产丰收，总产1377万吨，增长8.2%，棉花总产351.8万吨，特色林果产量800万吨。以保障牛羊肉供给为重点的现代畜牧业加快发展，特色林果业发展质量和效益稳步提高。以农牧民合作社为重点的新型农业经营主体发展壮大。以走出去为重点的农产品外销平台建设深入推进，农产品市场体系不断完善。以水利为中心的农业基础设施建设力度持续加大，新增高效节水面积320万亩。农民工资性收入持续增长。农民人均纯收入增加1000元。城镇规划体系不断完善。新型城镇化行动计划有序推进，地州域体系，城市（县城）和村镇规划全面编制完成。乌昌都市圈，南北疆铁路沿线城镇发展带，喀什、霍尔果斯、阿拉山口和北屯等沿边新兴城市，及产业集聚能力强、就业能力突出、文化积淀深厚、地域特色鲜明的一批城镇快速发展。水电路气热及公交通信等基础设施逐步完善，供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率明显提高。房地产投资完成826亿元，增长36.2%。城镇绿化硬化净化亮化进程加快。国家智慧城市试点有序推进。城镇化率44.5%。基础设施建设不断加强。完成重点项目投资3061亿元，增长35.4%。水资源优化配置体系、综合交通运输体系不断完善。第二条特高压直流外送输电线路、准东年产300亿立方米煤制气和新粤浙输气管道获国家批准。交通水利等重点项目前期工作取得突破。乌鲁木齐市外环路改造提升等52个重点工程开工建设。兰新铁路第二双线、阿克苏至喀什高速公路等170项重点在建项目建设加快。西气东输新疆段三线、5条高速公路、第一条特高压直流外送输电线路、环塔天然气管网等重大工程项目建成。新增铁路429公里、高速公路451公里、二级公路950公里、电力装机1428万千瓦、750千伏高压线路795公里。第三产业稳步发展。城镇第三产业投资完成3387亿元，增长40.9%。社会消费品零售总额保持平稳增长。着力保障市场供给，强化价格调控监管，物价保持基本平稳。金融支持经济发展作用增强，11月末金融机构各项贷款余额1.04万亿元，增长25.2%，存贷比72.8%，首次超全国平均增长水平。资本市场直接融资560亿元。711家股权投资企业投资实体经济120亿元，贡献税收35.7亿元。保险基金投资实现零突破。旅游业稳步发展，旅游外汇收入和国内旅游总花费分别增长6.3%和17.6%。（二）保障和改善民生取得新发展民生建设年再创新绩。用于民生建设支出2237亿元，占公共财政预算支出73%。政府承诺25类100项重点民生工程全部兑现。开工建设安居富民工程31.07万户、定居兴牧工程2.71万户、城镇保障性住房29.9万套。全面完成乡镇干部安心安居房建设。开工建设定居兴牧骨干工程201项。解决60万农牧民和8万农村学校师生饮水安全问题。新建校舍和食堂30万平方米。实施农网改造升级工程290项。解决无电地区25.8万人用电问题。燃气利民工程新增45.6万户。续建改建农村公路6399公里。投入5.7亿元用于广播电视村村通户户通等工程。实现了乡乡能上网，村村通电话、通广播电视。城乡就业稳步推进。编制纺织服装产业促进百万人就业发展规划和行动计划。大力支持有利就业、特色鲜明的民生产业发展。建立政府投资和重大项目促进高校毕业生特别是少数民族高校毕业生就业考核机制。实施三支一扶计划，引导高校毕业生面向企业基层就业。健全就业援助制度，加强和规范公益性岗位开发使用管理。进一步完善零就业家庭24小时动态清零机制。就业困难人员实现就业5.5万人。完成各类职业技能培训109万人次。农业富余劳动力转移就业280万人次。城镇登记失业率3.4%。社会保障不断完善。社会保险参保3288万人次。新农合参合率99.8%。连续九年提高企业退休人员基本养老金水平。社会保障卡推广使用。筹集城乡低保资金49亿元。落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩机制，对216万困难群众和10.7万五保户发放价格补贴2.2亿元。对先天性心脏病患儿、孤残儿童，贫困家庭疝气、唇腭裂和弱视儿童实行免费治疗。社会养老、农村五保户集中供养和贫困残疾人托养康复服务能力建设不断加强，孤儿基本生活得到保障。安排3.5亿元救助安置受灾群众。扶贫攻坚成效显著。投入财政专项扶贫资金26.4亿元，对623个贫困村实施整村推进扶贫开发，减少贫困人口37.4万人。扶贫开发重点县农牧民人均纯收入5736元，增加843元。（三）各项社会事业取得新进展科技进步明显加快。创新体系日趋完善，成果不断涌现。120项工业类自治区重大科技专项、高新技术研发、中小企业创新基金项目加快实施。建成7个国家高新技术产业化基地和电子新材料创新型产业集群。昌吉国家农业科技园区全国评估名列第一。生态环境、地质矿产、新材料等科研项目纳入国家“973”计划。专利授权量增长47.1%，发明专利和企业专利分别增长21.5%和55%。教育总体水平提升。学前两年双语教育基本覆盖，义务教育成果继续巩固，高中阶段教育普及加快。内高班、内初班、内职班规模分别扩大为3.1万人、2.23万人和9900人。职业教育基础能力增强，高等教育学科专业结构优化，内涵建设取得新成效。特殊教育加快发展。教师队伍建设不断加强。教育补助范围扩大标准提高。南疆三地州学前两年至高中阶段教育率先实现资助政策全覆盖。医药卫生体系不断健全。基本药物制度全面落实，基层医疗卫生机构新机制得到完善。重大疾病医疗保障试点全面推开。县级公立医院改革试点稳步推进。基本公共卫生服务得到加强。重大疾病得到有效防治。中医民族医药工作取得新进展。城乡居民健康档案建档率92%以上。食品药品安全监管得到加强。人口自然增长率控制在11‰以内。（四）现代文化建设取得新成果现代文化影响力增强。精心组织中央新疆工作座谈会三周年和中国梦、我的梦主题文化宣传活动，推出了体现爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取新疆精神的典型人物，倡导时代新风尚。讲团结、勇担当、敢发声的正能量得到弘扬。成功举办第三届中国新疆国际民族舞蹈节，出版《新疆文库》首批24卷图书。推出一批富有时代精神的精品力作，唱响主旋律，展示一体多元、融合开放的新疆特色现代文化，凝聚了人心，扩大了新疆文化影响力。文化体育事业全面发展。区地县乡四级公共文化服务网络基本建成。新疆艺术中心开工兴建，自治区图书馆二期、新疆译制中心、村文化室建设进展顺利。四馆一站免费开放。农家书屋、民族文学原创和民汉作品互译工程深入实施。百姓周末大舞台、乡村百日文体竞赛等惠民活动全面开展。重点文物抢救保护工程持续推进。丝绸之路新疆段联合申遗工作进展顺利。特色文化产业迅速发展。文化市场监管体系逐步完善。全民健身运动蓬勃发展。在第十二届全运会上获六金八银两铜,创历史最好成绩。 （五）生态文明建设发生新变化生态环境保护不断加强。制定最严格水资源管理制度。编制完成《新疆生物多样性保护战略与行动计划》。博斯腾湖、艾比湖等重大生态治理修复工程，天然林保护二期、三北防护林五期、野生动物保护和自然保护区、湿地保护等工程进展顺利。塔里木盆地周边防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程列入国家规划。新疆天山成功申遗实现我区自然遗产名录零突破。生态环境治理力度加大。落实退耕还林、草原生态奖补资金26亿元。完成造林258万亩，退耕还林25万亩、退牧还草1400万亩。绿洲生态环境持续改善。水源涵养区、自然保护区、生态良好区、风景名胜区、人群密集区生态环境监管全面加强。资源节约型、环境友好型示范项目持续推进。农业生态环境保护与建设力度加大，农村环境连片整治深入推进。乌鲁木齐大气污染治理及周边区域联防联控、昌吉市头屯河流域城区段生态环境修复整治初见成效。主要污染物排放总量得到有效控制。（六）改革开放进入新阶段加大国有企业改制重组，新组建国有资产经营和能源产业基金管理公司。准东五彩湾矿区300亿吨煤炭矿业权整合取得突破，准东大井矿区整装煤田从央企退回地方。获得调整煤炭资源储备110亿吨。实现地方企业参股央企。改革国有产权交易。“营改增”稳步推进。投融资改革不断深化，天山农商银行成功组建，新疆银行获批筹建，西北第一家股权交易中心开市，跨境人民币业务和市场主体增多。民间投资持续活跃，城镇民间投资3066亿元，增长35.1%。城镇发展改革试点深入开展。资源性产品价格改革稳步推进。《喀什霍尔果斯经济开发区总体发展规划》全面实施。阿拉山口综合保税区正式运营。第三届中国-亚欧博览会成功举办。外贸进出口总额稳步增长。实际利用外资4.81亿美元，增长15.7%。引进区外到位资金3600多亿元，增长30%。对外承包工程19.9亿美元，增长35.3%。非金融类对外直接投资3.94亿美元，增长51.9%。（七）援疆工作取得新成效深入贯彻落实全国第四次援疆工作会议精神，19省市援建项目1092个，到位资金112亿元。围绕特色优势产业，实施2057个产业援疆项目，引进资金1963亿元，增长31.5%。教育、科技、卫生援疆扎实推进，培训人才18万人次，柔性引进人才9070名。援疆工作有力推进了受援地经济社会发展，激发了各族人民热爱伟大祖国、建设美好家园的热情。（八）政府自身建设呈现新气象深入开展党的群众路线教育实践活动，强化整风肃纪，改进作风，转变职能，密切干群关系，提高政府效能。推进依法行政和法治政府建设，提请审议地方性法规（草案）、制定政府规章11件，自治区本级规范性文件备案审查574件，受理行政复议申请215件。清理自治区本级行政许可和非行政许可审批1294项，取消调整下放481项，压减29.3%。取消、减免行政审批收费近7亿元。强化行政审批权监督制约。政府绩效管理全面展开，责任追究1976人。积极推行政务公开，创新审批方式，明确办理时限，公开办理流程和权力行使依据，自觉接受社会监督。办理全国人大议案11件、全国政协提案 20件，办理自治区人大议案建议969件、自治区政协提案1333件。加强政府信息公开，全面公开县以上单位三公经费。积极推进网络问政。严格招投标，规范国有产权招拍挂。严格执行中央八项规定和国务院约法三章及自治区十条规定，严控三公经费，压缩自治区本级一般性支出21.7亿元。坚决整治公款吃喝和文山会海。取消节庆论坛展会150项。加强审计工作，利用审计线索查处了一批重大案件。积极推进应急平台建设，应急处突能力明显提高。自然灾害应急避难场所、救灾物资储备仓库建设力度加大。（九）社会政治大局总体稳定认真贯彻中央政治局常委会关于新疆发展稳定工作的重要指示精神，坚持两手抓、两手硬，切实履行稳定第一责任。坚持一反两讲，以严防发生暴恐案件、严防发生大规模群体事件为目标，坚持破团伙、打三非、严管理、强基础，始终保持严打高压态势。加大社会面管控力度，加强重点区域、重点部位、重点人员和重点物品防危管控，不断健全社会防控体系，确保社会政治大局稳定。牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争主动权，加强互联网建设管理和舆论引导。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理、先行先试，综合施策，以去极端化为目标，坚决遏制宗教极端思想渗透。深入贯彻党的民族政策，开展法制宣传教育、民族团结教育和民族团结进步创建活动。汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路认同深入人心，国家意识、法律意识、公民意识和现代意识不断增强，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础不断巩固。创新社会治理，完善社会治理体制机制，加强流动人口服务管理。扎实开展重点乡镇服务群众集中整治工作。积极化解疑难信访问题。完善公共安全体系建设。安全生产形势持续好转。产品质量监管明显加强，查处打击假冒伪劣产品力度加大。各位代表！新疆生产建设兵团经济社会发展进入历史最好时期。生产总值预计完成1480亿元，增长18%；固定资产投资完成1500亿元，增长44%；城镇居民人均可支配收入2.32万元，团场农牧工家庭人均纯收入1.43万元，增长18%。国防建设不断加强，驻疆部队在军民共建、抢险救灾和维护社会稳定方面发挥了重要作用。各位代表！过去一年的成绩，是党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导的结果，是全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，是全国人民特别是19个援疆省市大力支持、无私援助的结果。我代表自治区人民政府，向全区各族干部群众、援疆干部、民主党派、人民团体、驻疆部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持我区改革发展稳定的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！我们也清醒认识到面临的问题和困难：改革发展仍然滞后，市场化程度较低；区域发展不平衡，经济结构不合理；就业矛盾突出，农民增收难度加大；物价上涨因素较多，稳控难度增大；环境保护与节能减排任务艰巨；长治久安基础薄弱，反恐维稳形势严峻；解放思想、开拓创新、敢于担当的意识仍需增强。必须引起我们高度重视。 2014年工作部署今年是全面深化改革、实施十二五规划、谋划十三五规划的重要一年，做好今年工作意义重大。我们要紧紧抓住中共中央政治局常委会会议对新疆工作作出重大战略部署的机遇，紧紧抓住中央作出建设丝绸之路经济带战略决策的机遇，紧紧抓住十八届三中全会作出全面深化改革历史性决定的机遇，坚持稳中求进、改革创新总基调，切实处理好稳、进、改的关系，以抢抓机遇的主动、改革创新的主动、转型升级的主动，赢得经济发展的主动、地区竞争的主动和长治久安的主动。总体思路：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和自治区第八次党代会、自治区党委八届六次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，把思想切实统一到中共中央政治局常委会会议精神上来，紧紧围绕长治久安抓发展，抓住和用好历史机遇，坚持稳中求进、改革创新，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚定不移地推进“五化”，加快转方式调结构，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力推进新疆科学跨越、后发赶超。主要目标：地区生产总值增长11%，工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长8%，公共财政预算收入增长16%，居民消费价格涨幅控制在4%，新增城镇就业45万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13.5%，人口自然增长率控制在11‰以内。完成节能减排目标任务。为此，必须做好以下工作：（一）紧紧围绕深化经济体制改革推动经济又好又快发展充分发挥市场配置资源的决定性作用。深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，推动非国有资本参股国企、地方企业参股央企，大力发展混合所有制经济，激发非公有制经济活力和创造力。着力提质增效升级。全面提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，进而提高经济发展质量。改善企业效益，提高投入产出效率，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步。调整和优化经济结构，促进产业结构转型升级。加快新型工业化进程。积极实施千百亿工程，加快石油石化、有色、装备制造等八个千亿元产业发展，推进产业转型升级。以推进中石油“新疆大庆”计划和中石化西部大油田计划为契机，加快石油石化及下游产品精深加工业发展，谋划实施地方主导自主开发大型油气项目。加快煤层气、页岩气等非常规能源勘察开发。启动准东煤制气项目、新粤浙管线建设，加快煤化工产业发展。强化产业技术创新，推进战略性新兴产业上规模上水平，加快重点光伏电子产业园区建设。加快劳动密集型产业和中小微企业发展。大力发展清真食品业，抓好清真食品技术标准制定。深入实施信息化发展战略。启动实施两化融合专项行动计划和宽带新疆行动。加快信息系统异地灾备中心建设。积极支持4G网络建设应用。大力推动物联网、云计算等信息技术应用示范。推动三网融合、智慧城市、信息消费试点和农业农村信息化工作。加强电子政务系统化设计推广普及，促进政府部门信息系统互联互通及信息资源共享与交换。加快克拉玛依、乌鲁木齐云计算产业基地建设，促进软件信息服务业发展。推进丝绸之路经济带信息通道及枢纽建设，拓展面向中西南亚信息服务外包。加快现代农牧业产业体系建设。认真贯彻中央农村工作会议精神，全面深化农村改革。赋予农民土地承包经营权抵押、担保权能，允许承包经营权入股。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同地同价。改革完善农村宅基地制度，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。坚持家庭经营基础地位不动摇，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。尊重农民意愿，尊重农民经营自主权，保护农民合法权益。支持农村发展合作经济。加快土地确权登记颁证步伐，抓好农村集体产权制度改革。优化农业结构，稳粮调棉、优果兴畜，确保粮食安全。抓紧三个千万亩高产田和新增千万只出栏肉羊综合生产能力建设。加快农产品现代流通业态发展。加强农村基础设施特别是农田水利建设。大力发展高效节水农业。健全农牧产品质量安全体系。以城镇化为动力，加快农村二三产业发展，拓展农外增收空间。积极稳妥扎实推进新型城镇化。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，抓好城镇体系规划和新型城镇化行动计划落实。坚持以人为本、优化布局、生态环保、文化传承原则，构建与资源环境承载能力相适应，与新型工业化、信息化和农牧业现代化互动互进、结构合理、特色鲜明、功能互补，具有现代元素的城镇化格局。积极推进乌鲁木齐现代国际化都市建设。加快绿色城镇发展。优化行政层次和行政区划设置，培育区域中心城市。提升城镇综合服务功能，完善教育、民政、医疗、文化、体育、通信等公共服务设施。加强城市防灾减灾体系建设，完善应急避难场所灾害救助设施功能。推进城市公共服务设施向农村延伸。提高户籍人口城镇化水平。完善城市产业体系，推进产城结合，增强城镇综合承载能力。让人民群众生活更加舒适。积极推进现代服务业发展。大力发展生产生活性服务业。保持融资适度增长，拓宽多元融资渠道。完成新疆银行组建挂牌工作，推动设立新疆能源产业基金及其管理公司，加快成立新疆交易市场投资建设集团公司。继续推进跨境贸易人民币结算便利化及人民币在周边国家使用，加强区域金融合作。打造丝绸之路国际旅游精品系列，把旅游业培育成战略性支柱产业和富民产业。大力推进基础设施现代化。加大对全局发展具有重要支撑和保障作用的水利交通等基础设施建设力度。计划安排自治区重点建设项目360个，完成投资3750亿元。新开工重点项目50项。加快北疆重大水资源配置工程、阿尔塔什等重点水利枢纽工程建设。加快推进三北大通道明水至哈密高速公路、额济纳至哈密铁路、乌鲁木齐国家西部门户枢纽机场等重大项目建设。抓好兰新铁路第二双线、克拉玛依至塔城高速公路建成投运。加快第二条特高压线路及配套电源项目建设，启动第三条特高压输电线路等重大项目前期工作。统筹区域城乡协调发展。加快天山北坡经济带发展方式转变和结构优化升级，率先实现三化目标。加快天山南坡石油天然气化工、农产品精深加工、纺织工业基地，环塔里木盆地特色林果产品、外向型农业基地，面向中西亚民族特色产品生产加工基地和物流中心建设。加快沿边高寒地区绿色农牧产品生产基地、生态民俗旅游目的地建设。出台支持南疆三地州加快发展指导意见，在重大项目安排、教育卫生投入、高校毕业生返乡就业创业方面给予特殊政策扶持。推进城乡公共设施一体化建设，逐步实现公共服务均等化。加大农村公共财政投入，缩小城乡收入差距。积极培育城乡统一建设用地市场。完善援疆工作机制。深入贯彻第四次全国援疆工作会议精神，把增加就业作为援疆工作首要任务，实施就业优先战略，帮助受援地群众特别是少数民族群众实现稳定就业。把保障和改善民生放在突出位置，全力配合重大民生工程建设，实施民生援疆项目。推进产业援疆，加快劳动密集型产业向我区特别是南疆转移。大力推进教育援疆，充实教学力量，提高受援地双语教育、职业教育水平。推进科技、人才、卫生、文化等全方位援疆。（二）紧紧围绕建设丝绸之路经济带核心区推进全方位开放加大对外开放力度。科学谋划我区丝绸之路经济带产业发展规划，深化与沿线国家开展区域经济技术合作。抓好交通等基础设施互联互通，推进贸易投资便利化，争取国家从战略层面推动同沿线国家的自由贸易区建设。充分发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和综合保税区平台窗口作用，加快走出去、引进来步伐，加强能源、矿产、农牧业、旅游、文化等领域深度合作。抓好进出口加工制造基地建设。做好境外加工制造园区、资源利用园区、商贸物流园区落地服务，推动服务贸易发展和先进技术设备出口。切实扩大对内开放，高水平承接东部地区产业转移。发挥地缘人文优势，努力把我区建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，积极推动能源、农业、商贸、科技、金融和基础设施互联互通全方位合作。充分发挥国家向西开放战略核心区作用，实现丝绸之路经济带国家和地区互利共赢。（三）紧紧围绕文化体制改革推进现代文化大发展坚持中国特色社会主义文化发展道路，发挥一体多元、融合开放、具有新疆特色现代文化的强大精神作用，凝心聚力，引领经济社会发展。培育和践行社会主义核心价值观，强化马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观教育，增强对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路认同，大力弘扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神，用现代文化全面提升公民素质。抓好文化人才队伍建设，激发文化创造活力，鼓励原创，多出精品。健全公共文化服务体系，加快城镇社区文化设施、文化服务网络建设，合理配置基层文化资源，提升公共文化服务能力。加大基层文体惠民投入，用现代文化占领农牧区文化阵地。鼓励社会力量参与公共文化建设。加强文化遗产保护，建立优秀传统文化传承体系。积极开展对外文化交流与合作，扩大新疆文化影响力。继续抓好西新工程、东风工程、村村通工程、户户通工程、农村电影放映工程。做好语言文字工作，加强翻译队伍建设。繁荣哲学社会科学。抓好地方志编修。加强全民健身设施建设，办好自治区第十三届运动会和第八届少数民族传统体育运动会。积极稳妥有序推进文化体制改革，创新内部机制。健全国有文化资产管理体制。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购。加快文化单位体制改革，鼓励文化企业创新。引导社会资本进入文化市场。加快竞争有序的现代文化市场体系建设，促进具有新疆特色文化产业发展。 （四）紧紧围绕以人为本推动社会事业全面进步2010年以来，已连续四年开展民生建设年活动。自治区党委又将今年定为民生建设年。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、舆论引导，全力推进第五个民生年建设。完善住房保障制度，完成30万户安居富民工程、3万户定居兴牧工程，新开工建设城镇保障性住房25.9万套。全面完成212项定居兴牧骨干工程建设，解决60万农村人口饮水安全问题。大力推进天然气、电力利民工程。新建改建农村公路4000公里。深入实施南疆三地州片区扶贫规划，完善边境扶贫，推进山区扶贫。加强贫困劳动力转移就业培训，促进贫困人口增收。全力做好移民安置。要多办一些群众看得见、摸得着、感受真切的民生实事，认真落实好人要让基层干部去当，好事要让基层组织去做。切实把提高城乡居民收入落到实处。创新就业体制机制。抓好高校毕业生、零就业家庭、农村富余劳动力、两后生等重点群体就业。用好劳动密集型产业发展专项资金。实施纺织服装产业促进百万人就业和民生产业促就业倍增计划。以促进就业、改善民生为重点支持南疆三地州符合实际、有基础的短平快民生项目建设。健全政府促进就业责任制，鼓励高校毕业生到企业和基层就业，实现稳定就业。创新校企合作培训用工机制，解决就业难、招工难问题。维护农民工合法权益，严惩拖欠农民工工资行为。健全社会保障制度。完善社会保险体系，充实社会保障基金，扩大保障覆盖面，提高保障水平。整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度。完善农民工、非公有制组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助服务体系。健全城乡居民最低生活保障制度，完善困难群众生活补贴与物价上涨挂钩机制。创新养老模式，鼓励社会资本兴办养老服务业。加快托养康复和儿童福利机构设施建设。控制物价过快上涨。把稳定物价作为重要任务，保持牛羊肉、蔬菜等关系群众生活的农产品价格相对稳定。坚持“菜篮子”市长负责制，确保市场供应。千方百计降低农产品流通费用、提高流通效率。适时启动重要生活必需品价格调控预案。加强教育、医疗以及农资产品价格监管。切实保障困难群众生活。深化科技体制改革。发挥科技创新的战略支撑作用，健全市场导向机制和产学研协同机制，启动实施企业技术创新工程，提升企业创新主体地位。推动产业技术创新、关键共性技术攻关和集成创新。培育科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产业集群。构建有利于科技创新、创业和现代服务要素聚集机制，完善农业科技创新和成果转化体系，加快国家农业科技城、优势产业园区和中国-中亚科技合作中心建设。高度重视人才队伍建设，创新培养、引进、激励人才发展的体制机制。深化教育领域综合改革。坚持立德树人，加强素质教育，强化对大中专院校学生等青少年群体教育引导，促进全面发展。推进义务教育资源均衡配置。充实学前教育资源，办好农村教学点，积极推进义务教育学校联盟捆绑发展，缓解城市择校热。利用信息化手段实现优质教育资源共享。巩固义务教育成果，强化控辍保学力度，落实南疆三地州普通高中资助政策，提高南疆高中阶段入学率。继续办好内高班、内职班和内初班。提高双语教育质量，加强教师队伍建设。以社会需求为导向，大力发展职业教育。优化高等教育学科专业设置，改革人才培养模式。扶持民办教育和特殊教育。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革。健全重特大疾病医疗保险和救助机制。继续完善基层医疗卫生服务、公共卫生服务体系。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。推进公立医院改革，加强县级医院能力建设。促进健康服务业发展，鼓励社会办医，支持社会资本参与公立医院改制重组。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警系统，坚持预防为主，加强重大传染病、地方病防治。支持中医民族医药发展。实行最严格的食品药品安全监管制度。落实夫妻“一独二孩”政策。实施更加积极的利益导向政策，控制人口过快增长。（五）紧紧围绕生态文明体制改革加快大美新疆建设坚持环保优先、生态立区和两个可持续，严守生态红线，把生态文明建设融入发展全过程。对水源涵养区、饮用水源地及自然保护区、风景名胜区、生态敏感区实行最严格的保护制度、破坏赔偿制度和责任追究制度。完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。严格落实节能减排目标责任制，推进能源资源节约和循环利用。实行污染物排放总量控制制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记。加快推进重点河流、湖泊生态环境保护试点工作。启动塔里木盆地周边防沙治沙、天山北坡森林植被保护与恢复工程。启动新疆阿尔泰山拓展申遗。切实完善重点生态功能区生态补偿机制。巩固扩大退耕还水、退耕还林、退牧还草范围。落实好草原生态保护奖补政策。继续实施林业十大生态工程和生态治理修复工程。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，严守耕地红线，以市场手段推动国土资源集约利用。严禁非法开荒。加强资源开发科学规划和依法保护，促进矿产资源优化配置，提高存量资源利用效率。加快南疆矿产资源勘探开发。加强土地矿产资源占用全区统筹。高度重视水资源高效利用与节约保护，落实最严格的水资源管理制度，守住三条红线。加强重点领域、流域污染综合防治和工业园区、工业集中区污染治理。继续做好乌鲁木齐大气污染治理，积极推进奎独乌等区域大气污染联防联控。加强农村环境综合整治，控制面源污染。坚持谁受益、谁补偿、谁破坏、谁治理原则，强化环境监管执法，严惩重罚破坏生态环境行为。（六）紧紧围绕行政体制改革提高科学民主依法行政能力进一步简政放权，释放社会创新活力，该放的放到位、该批的简化程序、该管的管住管好，加强事中事后监管，做到放管结合，让看不见的手充分施展、看得见的手真正有效。努力使我区成为审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优省区之一。切实转变政府职能，提高政府服务水平和工作效率，创新行政管理方式，坚持政企、政资、政事、政社分开。继续清理投资和生产经营活动审批、资质资格许可等事项。强化发展战略规划和经济运行研判，增强宏观调控的科学性、针对性、有效性。健全科学民主依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序。加强智库建设，建立决策咨询制度。健全决策后评估纠错机制。完善行政问责制度和绩效管理制度。加强电子政务建设，深化政务公开。建立集中管理的公共资源交易平台，确保公开公平公正。加强法治政府建设，坚持依法行政，严格执行质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。严控新增政府债务。加强反腐倡廉，着力建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和自治区党委十条规定，扎实开展好群众路线教育实践活动，坚决刹住四风，严禁党政机关楼堂馆所建设，严控三公经费支出。坚决整治文山会海，坚决遏制形象工程、政绩工程，坚决纠正损害群众利益行为，增强政府公信力和执行力。积极推进政府机构改革，理顺权责关系，完善体制机制，优化机构设置。一季度完成自治区本级政府机构改革，年内基本完成县市机构改革。严格控制机构编制总量，确保财政供养人员只减不增，降低行政成本。全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，支持人民政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能。认真听取社会各界意见建议，主动接受群众监督。做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。支持工青妇等人民团体工作，做好新疆籍侨胞联谊服务工作，充分发挥桥梁纽带作用。（七）紧紧围绕长治久安促进民族团结社会和谐稳定民族团结是新疆各族人民的生命线，必须坚持把民族团结作为长治久安的根本保障。高举各民族大团结旗帜，深入开展民族团结宣传教育、民族团结进步创建活动，把民族团结宣传教育贯穿于各族干部群众日常工作生活中。强化三个离不开和四个认同，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推进六五普法工作和法治新疆建设。坚持把维护社会稳定、长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，切实履行稳定第一责任、第一政治任务。维护国家最高利益和各族人民根本利益，捍卫法律尊严。增强忧患意识、责任意识，充分认识反分裂斗争长期性、复杂性、尖锐性，坚决同三股势力作斗争。始终保持严打高压态势，对暴恐犯罪依法打击决不手软，坚决遏制宗教极端思想渗透，坚决防止发生恶性暴恐案件，坚决防止发生大规模群体事件。始终保持清醒头脑，牢牢把握意识形态领域反分裂斗争主动权，提高自觉抵御渗透能力。依法加强互联网管理，净化网络空间。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，重视发挥爱国宗教人士积极作用。围绕去极端化，加强“三非”治理。继续完善立体化、常态化和网格化社会治安防控体系，强化社会面防控。认真研究新形势下加强和促进民族团结的有效措施，加强基层建设，重视基层工作，理顺“七站八所”管理体制，夯实改革发展稳定基础。改进社会治理方式，提升治理水平。坚持尊重各族人民主体地位，相信和依靠绝大多数各族群众、相信和依靠绝大多数各族干部，鼓励社会各方面参与社会治理，最大限度孤立和打击三股势力。改革社会组织管理，激发社会组织活力。加强和改进社区服务，推进农村社区建设。健全居住证制度，提升流动人口服务管理水平。创新化解矛盾机制，注重源头治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善人民、行政、司法调解联动机制。改革行政复议和信访工作制度，化解疑难复杂信访问题。强化公共安全体系建设，完善应急管理体系，提高突发公共事件预防应对处置能力。增强公众防灾自救意识。严格落实安全生产责任，防范和遏制重特大安全事故。各位代表！我们要继续深化兵地融合发展，支持兵团调结构转方式，支持兵团推进三化建设，支持兵团公共服务体系建设。深入开展双拥工作，持续推进军民共建美好精神家园活动，健全军警民常态联合应急机制，加强国防教育，支持驻疆部队、武警部队和民兵预备役建设。各位代表！今年工作任务艰巨、责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，凝聚各族干部群众智慧力量，珍惜机遇、埋头苦干、变化变革、敢于担当、务求实效，为推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

  2025-08-06

• 新疆工业经济强劲增长 招商引资成效显著

  上半年，新疆工业经济呈现强劲增长态势，兵团乌鲁木齐工业园区等重点区域通过精准招商引资、优化营商环境，推动工业增加值同比增长26%。园区通过政策扶持、项目落地、产业链集聚等举措，形成高端装备制造、电子信息等主导产业协同发展的格局，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策赋能激发企业活力 新疆多地出台稳经济一揽子政策，通过低息贷款、税收优惠等措施缓解企业资金压力。以兵团乌鲁木齐工业园区为例，园区搭建银企对接平台，协助企业获得低息贷款超千万元，保障企业复工复产后的现金流稳定。此外，新疆维吾尔自治区工信部门联合金融机构推出“技改专项贷”，支持企业智能化升级，上半年全疆工业技改投资增速达15%以上，为工业增长奠定基础。 二、招商引资推动产业集聚 新疆聚焦“八大产业集群”开展产业链招商，兵团乌鲁木齐工业园区通过线上线下推介会覆盖超6000人次，新签约项目22个，计划总投资31亿元。园区围绕高端装备制造、生物医药等领域引入龙头企业，形成“链主企业+配套企业”生态。公开数据显示，上半年新疆全区招商引资到位资金同比增长18%，其中制造业项目占比超六成，实物量转化率显著提升。 三、重点项目释放产能效应 新疆重点工业项目加速投产达效，兵团乌鲁木齐工业园区84个在建项目中，30%实现当年开工当年投产。某实验室设备企业通过园区协调实现产能翻倍，半年完成全年生产目标的50%。全疆范围内，独山子石化乙烯改扩建、准东新能源基地等百亿级项目陆续投运，带动上下游产业链协同发展。据统计，新疆规模以上工业企业产能利用率达78%，高于全国平均水平。 四、创新驱动培育新增长点 新疆通过“专精特新”企业培育计划，推动中小企业向数字化、绿色化转型。兵团乌鲁木齐工业园区内企业研发投入同比增长20%，多项技术填补自治区空白。此外，新疆加快布局光伏、氢能等新兴产业，上半年新能源装机容量新增超500万千瓦，清洁能源占比提升至40%，工业结构持续优化。 五、区域协同增强发展韧性 新疆深化“口岸经济带”建设，依托中欧班列扩大装备制造、建材等产品出口。兵团乌鲁木齐工业园区与霍尔果斯经开区建立联动机制，推动“新疆制造”进入中亚市场。上半年新疆工业品出口交货值增长12%，其中机电产品占比提升至35%，国际竞争力逐步增强。

  2025-07-31

• 【沙湾县招商】沙湾矿区东区总体规划获批 煤炭开发迎重要指引

  沙湾矿区东区总体规划获得国家发展改革委正式批复，标志着塔城地区沙湾县境内煤炭资源科学开发迈出关键一步。作为一项重要的国家级规划，该批复为区域能源发展确立了方向，将有力指导矿区煤炭资源的合理有序开发与利用。本次获批对提升当地能源保障能力、优化产业结构具有重要意义。规划的实施，预计将带动相关配套设施建设，创造就业岗位，并为招商引资创造更为有利的条件，加速将资源优势转化为经济动能。 一、国家权威部门核准矿区开发蓝图 国家发展改革委员会依照法定程序，正式批复了新疆塔城地区沙湾县沙湾矿区东区的总体规划。该批复是煤炭资源开发领域内的重要决策环节。依据法律法规和国家能源发展战略，国家发展改革委员会对矿区规划的审查批复，是具有法定效力的核心前置程序。本次批复标志着沙湾矿区东区规划的合法性、科学性和可行性获得了国家层面的最终确认，为矿区后续的详细工程设计、项目核准、建设施工以及安全生产活动提供了最根本的法律依据和政策支撑。这一步骤的完成，是整个煤炭项目得以实质性推进的前提和保障。 二、聚焦塔城沙湾煤炭资源禀赋 沙湾矿区东区地理单元归属于塔城地区沙湾县行政区划范围。根据地质勘探成果，该矿区蕴藏有相当规模的煤炭资源，其赋存煤种以长焰煤、不粘煤为主。技术评估证实，这两种煤种具备良好的工业应用价值，其煤质特性使其尤为适合作为动力发电用煤和重要的煤化工基础原料，具有广泛的下游市场需求和应用前景。该矿区作为塔城地区能源资源的重要组成部分，其开发利用对于支撑地方乃至更广泛区域的能源消费需求具有现实意义。该区域的资源开发规划，需严格遵循生态保护优先、科学有序开发的基本原则。 三、确立矿区开发总体格局与规模 批复的规划方案明确了沙湾矿区东区开发的整体结构。矿区资源依据地质条件和技术经济因素，被合理划分为若干具备独立开采条件的区块单元。规划确立了整个矿区煤炭资源开发的总体目标规模。这一开发规模是在综合考虑资源储量、市场需求、技术进步、环境影响及区域协调发展等多重因素的基础上，经过科学论证和严格评估后审慎确定的。规划明确，矿区内所有规划项目的具体建设和后续生产运营，都必须在总体规划及与之配套的环境影响评价报告审查意见共同构成的刚性框架内执行，确保开发活动符合国家产业政策和环保要求。 四、融入区域发展战略助力经济转型 沙湾矿区东区规划的成功获批并付诸实施，对塔城地区沙湾县以及更广泛的新疆区域经济发展具有显著促进作用。其最直接的价值在于促进区域内赋存煤炭资源的规模化、高效化和清洁化开发利用，将沉睡的地下资源转化为驱动经济增长的资本。通过大型煤炭项目的建设，可直接和间接创造大量就业岗位，显著提升地方财政收入水平。更重要的是，该矿区的开发，能够为火力发电、现代煤化工产业提供稳定的原料保障，有力吸引相关产业链上下游企业在当地集聚，实现招商引资目标，提升产业层次。这将显著增强塔城地区沙湾县的产业发展后劲和经济内生动力，推动产业结构由资源依赖型向加工增值型转变，助力实现自治区能源产业升级和经济社会可持续发展的整体目标。 五、强化规划执行保障资源有序开发 新疆维吾尔自治区发展改革部门作为地方能源主管部门，承担着推动规划落实的关键职责。依据国家批复的矿区总体规划文件及其规划环境影响报告书审查意见所提出的明确要求，自治区发展改革部门将严格执行规划内容，加强对规划实施的监督和管理。重点任务包括：监督矿区建设单位严格遵守规划划定的范围、规模、时序以及环境保护措施；依法依规加快办理矿区内部具体煤矿建设项目的核准手续；统筹协调资源开发与生态环境保护的关系，落实生态修复治理责任；同时积极优化营商环境，在规划框架下吸引符合资质要求的市场主体参与建设运营，通过市场化运作机制，确保沙湾矿区东区煤炭资源实现科学、合理、有序、高效开发，切实服务于地方经济社会发展大局。

  2025-07-31

• 【沙雅县招商】沙雅县"十百千"工程助力畜牧业转型升级

  沙雅县通过实施"十百千"现代畜牧业发展工程，以规模化养殖基地建设为抓手，推动传统畜牧业向现代化转型。该项目通过招商引资引入社会资本，整合财政补贴、贴息贷款等政策资源，建成标准化养殖小区和示范基地，带动养殖户增收致富，全面提升畜禽产品供应保障能力。 一、标准化养殖小区提升产业效能 在托依堡勒迪镇铁热克村，新建的养殖小区实现人畜分离标准化管理，划分生活区、养殖区等六大功能分区，配备专业化兽医服务站和饲料加工设施。养殖户反映，集中养殖模式使单头牛日均增重提高约15%，疫病发生率下降30%。红旗镇760亩的示范养殖区可存栏5000头牛，配套建设了完整的生产服务链条，包括胚胎移植中心、粪污处理系统等现代化设施。 二、政策扶持体系破解资金瓶颈 沙雅县出台《现代畜牧业高质量发展行动方案》，建立"政府+银行+保险+企业"多方联动机制。通过财政补贴30%建设资金、提供3年贴息贷款等措施，累计发放养殖贷款超2亿元。重点扶持西门塔尔牛等优良品种引进，对存栏超50头的养殖户给予每头1500元的棚圈改造补贴。建立技术帮扶责任制，每20户配备1名专职畜牧技术员。 三、全产业链发展增强市场竞争力 在古勒巴格镇建成畜产品精深加工园区，引进3家龙头企业开展分割肉、乳制品加工。推动"规模养殖场+合作社+农户"组织模式，签订保底收购协议覆盖85%养殖户。建设活畜交易市场和冷链物流中心，日均交易量达300头以上。开发"沙雅牛肉"地理标志产品，通过电商平台年销售畜产品超5000万元。 四、生态循环模式促进可持续发展 推广"饲草种植-畜禽养殖-有机肥生产"绿色循环体系，建成12个万吨级有机肥加工厂。实施粮改饲项目5万亩，青贮玉米单产提高至4.5吨/亩。养殖小区全部配套建设沼气工程，粪污资源化利用率达90%以上。建立动物疫病联防联控机制，重大动物疫病免疫密度保持100%。

  2025-07-31

• 新疆地区招商引资成效显著 多措并举推动经济高质量发展

  上半年，新疆阿克苏地区招商引资工作取得阶段性成果，落实到位资金343.97亿元，同比增长21%，完成年度目标任务的46%。通过聚焦主导产业、优化服务机制、创新招商模式等举措，阿克苏地区成功引进一批重点项目，为区域经济发展注入新动能。 一、主导产业引领招商方向 阿克苏地区围绕棉纺、农副产品加工、能源化工等优势产业，重点推进产业链招商。新疆诚润金兰生物科技有限公司二期年处理20万吨棉籽浓缩蛋白及精深加工项目落地，标志着当地农产品深加工产业链进一步延伸。此外，依托丰富的能源资源，阿克苏地区还吸引了一批光伏、风电等清洁能源项目入驻，形成产业集聚效应。 二、创新模式提升招商实效 阿克苏地区采取“驻地招商+顾问联动”机制，充分发挥26名招商顾问的桥梁作用，精准对接企业需求。通过组织小分队赴重点城市开展定向招商，并积极参与中国—亚欧博览会、中国国际投资贸易洽谈会等大型展会，扩大招商覆盖面。同时，利用线上平台开展“云推介”活动，打破地域限制，提升招商效率。 三、优化服务打造营商环境 阿克苏地区深化“放管服”改革，推行企业开办全流程“一网通办”，将审批时限压缩至3个工作日内。建立项目落地跟踪服务机制，为投资者提供从签约到投产的全周期保障。通过落实税收优惠、用地保障等政策，切实降低企业运营成本，增强投资信心。 四、多维度协同强化招商合力 阿克苏地区商务、发改、自然资源等部门联动，建立招商引资项目库，动态储备重点项目。通过定期召开政企座谈会，及时解决项目推进中的堵点问题。此外，阿克苏地区还整合宣传资源，通过多媒体渠道推介区位优势和政策红利，提升区域投资吸引力。 下半年，阿克苏地区计划围绕“建链补链延链强链”目标，重点引进高端制造、新材料等战略性新兴产业项目，同时持续优化营商环境，巩固招商引资成果，为新疆经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-31

• 【新疆招商】兵团经济稳健复苏 高质量发展基础巩固

  上半年，新疆生产建设兵团实现生产总值859.01亿元，同比增长3.8%，经济运行呈现持续改善、复苏向好态势。招商引资成效显著，预计形成实物量253.58亿元，完成全年计划的42.3%，为高质量发展注入强劲动力。兵团统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"工作，三大产业协同发展，固定资产投资、工业生产、消费市场等关键领域回升明显，社会大局保持和谐稳定。 一、经济运行稳中向好产业结构持续优化 兵团深入贯彻党中央决策部署，全面落实自治区党委工作要求，上半年第一产业增加值63.55亿元，增长4.1%；第二产业增加值332.51亿元，增幅达7.9%；第三产业增加值462.95亿元，增长0.4%。第二产业成为拉动经济增长的主要引擎，工业转型升级步伐加快，规模以上工业增加值同比增长6.1%，较一季度显著提升8.1个百分点。 二、投资消费双轮驱动发展动能加速积聚 固定资产投资同比增长30.4%，增速较一季度提高23.6个百分点，重大项目开工建设进度加快。消费市场逐步回暖，社会消费品零售总额达293.82亿元，较一季度降幅收窄12个百分点。兵团通过发放消费券、举办促销活动等措施，有效激发市场活力。 三、重点领域突破明显实体经济提质增效 农业生产保持稳定，粮食、棉花等重要农产品供应充足。制造业转型升级成效显现，高技术制造业投资增速高于全区平均水平。服务业新业态蓬勃发展，电子商务、现代物流等新兴行业增长迅速。兵团持续深化"放管服"改革，营商环境进一步优化。 四、民生保障坚实有力社会大局和谐稳定 兵团财政支出重点向民生领域倾斜，就业、教育、医疗等公共服务水平持续提升。城镇居民人均可支配收入稳步增长，连队居民收入增速高于经济增速。疫情防控体系不断完善，应急物资保障能力显著增强。 五、深化改革扩大开放发展活力持续释放 兵团扎实推进国资国企改革，混合所有制改革取得新进展。对外开放水平不断提升，口岸经济带建设加快推进。跨区域产业协作持续深化，与内地省市合作项目落地见效。 新疆生产建设兵团经济稳中有进的发展态势，充分体现了统筹疫情防控和经济社会发展的成效。随着稳经济一揽子政策措施持续发力，兵团高质量发展的基础将进一步巩固，为完成全年目标任务提供有力支撑。

  2025-07-31

• 【投资英吉沙县】2018年英吉沙县政府工作报告

  树牢总目标切实转作风强化抓落实为完成“两大历史任务”而不懈奋斗2017年英吉沙县人民政府工作报告各位代表：现在，我代表英吉沙县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，对于英吉沙县来说极不平凡、极不容易，各级党员干部发扬不怕吃苦的精神，以坚强的意志推进各项重点工作，基本实现了社会大局稳定和经济社会持续发展。经济平稳运行。生产总值完成53亿元，同比增长3.6%;固定资产投资增长14.29%，公共财政预算收入完成2.1亿元;城镇居民人均可支配收入完成22900元，同比增长2.89%，农村居民人均可支配收入完成8213元，同比增长6.02%。农业产业结构不断优化，夏粮生产实现“十连增”。园区基础设施不断完善，“卫星工厂”加快推进，扶持企业发展政策得到落实，解决了一批富余劳动力就近就地就业问题。城镇新增就业3944人，“五个一批”转移就业9957人，农村富余劳动力转移就业10.9万人次。民生持续改善。九大惠民工程深入实施。学前三年幼儿教育应入尽入，实现了初始年级国家通用语言文字教学全覆盖。城乡低保应保尽保。全民免费健康体检工程深入进行。“五统一”、义务工全面取消。安居富民工程加快推进，棚户区改造超额完成。计划生育服务管理依法进行。安全生产、食品药品管理有序，社会综合治理能力不断提升。水利、交通、电力等基础设施不断完善，群众的感恩意识、认同意识明显增强。扶贫工作深入推进。扶贫对象建档立卡精准到户、到人。完善脱贫攻坚规划，2391户10269人实现脱贫、6个贫困村退出。干部吃苦精神值得肯定。绝大多数干部发扬了不怕吃苦的务实精神，落实工作要求，密切联系群众，得到了群众的认可和信赖。协作融合不断深化。人才、技术、资金等援疆工作全方位开展。不同层次、形式多样的交往交流交融活动积极推进。援疆干部舍小家、顾大家，与全县干部一同为社会稳定、脱贫攻坚做出了不懈努力。加强与东风农场的融合发展。积极开展国防教育和军民共建活动，不断加强国防动员工作，认真做到拥军优属，巩固军政军民团结。驻县部队认真履行职责使命，在维护社会稳定、促进民族团结方面发挥了不可或缺的重要作用。过去一年所取得的成绩，是党中央、自治区党委、地委坚强领导的结果，是山东省济宁市无私援助的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为英吉沙县稳定发展作出贡献的同志们、朋友们、战友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!打赢脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重;财政收支压力大，基础设施和社会事业发展任务艰巨繁重。我们要深刻反思、汲取教训，以脱胎换骨的姿态、刮骨疗毒的勇气，痛下决心转变干部作风，痛下决心净化政治生态，团结群众共创美好生活。讲政治，树牢“四个意识”，学习贯彻好党的十九大精神坚持旗帜鲜明讲政治，向以习近平同志为核心的党中央看齐，不折不扣地落实好党中央治疆方略和新疆工作总目标;不折不扣地落实好以陈全国书记为班长的自治区党委的安排部署;不折不扣地落实好以李宁平书记为班长的地委的工作要求，不折不扣落实好以李东明书记为班长的县委的具体工作任务。以总目标为统领，上级党委让干什么坚决干好，不让干什么坚决不干。不提新理念、不提新思路、不喊空口号，埋头抓落实。认真抓好党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议和县委十一届三次全委(扩大)会议精神的学习、贯彻和落实。始终坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，在党中央、自治区党委、地委的坚强领导下，在县委的团结带领下，不辜负全县30万各族干部群众的期望，以社会稳定和脱贫攻坚的实际行动，检验学习宣传贯彻党的十九大精神的实际成效，确保自治区党委、地委的各项决策部署和县委的具体要求，在英吉沙县落地生根、取得实效。要在思想上聚焦。绝不搞上有政策、下有对策。要在作风上转变。要在行动上落实。发扬“钉钉子”精神，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，要扎实做好群众工作。要常态化做好民族团结工作。 五、尽锐出战，精准施策，坚决完成脱贫攻坚年度目标英吉沙县贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，到2020年前要实现11个深度贫困乡镇摘帽，102个深度贫困村、8个贫困村退出，20182户89364人贫困人口脱贫，任务十分艰巨。我们要认清形势、明确标准、找准路径、强化落实，全力打好打赢脱贫攻坚战。 （一）坚持“六个精准”，实施“五个一批”。为完成今年7728户34511人脱贫，30个村退出的脱贫任务，我们必须紧紧围绕“两不愁、三保障、一高于、一接近”的现行标准，按照实施方案的规划部署，确保各项脱贫措施落实到位。一是土地清理惠民增收脱贫一批，二是产业发展提质增效脱贫一批三是政府购买服务岗位吸纳一批。四是转移就业促进增收一批。五是综合社会保障兜底一批。 （二）着力补齐短板，奠定坚实基础。按照缺项补项原则，对照脱贫标准，着力解决水、电、路、讯基本覆盖问题，切实把政策优势转化成项目优势、产业优势、就业优势、脱贫优势，转化为实实在在的脱贫动力。一是补齐保障短板。二是补齐基础设施短板，按照“缺什么、补什么”的要求，补齐贫困村“三通七有”短板。三是补齐内生动力短板。 （三）加强监督考核，落实好“四个责任”。全力履行县委政府脱贫攻坚的主体责任，坚持党政主要领导“双组长”负总责，专职扶贫书记直接抓，分管领导具体抓，各领域配合抓;整合经济口力量，成立县脱贫攻坚工作组。 六、推动经济社会持续健康发展抓好六项重点工作，建好用好“四个公司”，促进经济社会持续健康发展。 （一）抓好产业发展。一产上水平。二产抓重点。三产大发展。积极引导发展乡村旅游，积极探索农村电商模式，推进手工艺品制作及农副产品销售，增加农民收入。 （二）抓好民生改善。突出抓好就业惠民。把就业作为第一方向、第一选择、第一任务，在提高就业能力上持续发力，拓宽就业渠道、搭建创业平台，做到精准培训、精准输出、精准就业。深入推进教育惠民。把教育作为阻断贫穷落后代际传递、脱贫致富奔小康、实现社会稳定和长治久安的唯一出路。大力普及国语教育，做到国家通用语言文字教学、寄宿制办学、困难学生资助“三个到位”。全面落实惠民政策。继续全面实施全民健康体检工程，大力实施全民参保计划，力争各类保险应参尽参。落实城乡居民最低生活保障政策，实现应保尽保。 （三）抓好财税工作。认真培植税源，做到依法征收。 （四）抓好环境保护。树牢保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，严格落实生态保护责任制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大对广大群众的宣传力度，树立生态保护思想，形成生态环境保护人人有责、人人尽责的局面。 （五）抓好基础设施。积极争取国家、自治区的项目支持，本着量力而行、尽力而为，有多少钱办多少事的原则，推进基础设施建设。完成卡回水库建设，做好依格孜牙水库项目前期工作。抓好农村饮水安全提升工程。推进英吉沙通用机场建设前期准备工作。修建农村公路100公里以上。做好G3012高速公路二期建设服务工作。不断改善农田水利、道路及农田生态林建设。抓好安居富民电力配网工程建设。完成英吉沙县煤改电可行性研究，启动实施煤改电工程。抓好通讯网络建设，推动信息化与社会治理现代化融合发展。整合各类资源，盘活国有资产，推进城乡共同发展。 （六）抓好融合发展。牢固树立一盘棋思想，推动融合发展。加强对口援疆工作，全面贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，推动对口援疆工作实现新突破。推进兵地融合发展，贯彻兵团向南疆发展规划纲要，深入推进与东风农场在维稳、经济、文化、社会、干部人才等各方面的融合，形成经济融合发展、文化交流共建、维稳责任共担、民族团结共创良好局面。深化军民融合发展，加强国防教育和双拥共建工作，谱写军民共建新篇章。 七、加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。政府各组成部门的党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守政治纪律、政治规矩，坚持把一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向。不折不扣地贯彻落实党中央、自治区党委、地委各项决策部署和县委的工作要求，坚决做到不动摇、不懈怠、不犹豫、不棚架，事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣、做选择、搞变通。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终以人民为中心，自觉运用法治思维和法治方式推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，办理一切工作要树立法治思维、树牢法治理念，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。要依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。 （三）坚持求真务实，提高政府工作效能。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，对自治区党委、地委的安排部署和县委工作要求，事不过夜、不搞棚架、不搞变通，明确责任，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人，切实提高贯彻落实自治区党委、地委决策部署和县委具体工作的理解力、执行力、落实力。 （四）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。围绕脱贫攻坚政治任务，从政府一班人带头，坚定不移讲政治、讲忠诚、讲纪律，坚定不移清除“两面人”，强化宗旨意识，加强思想教育，坚持廉洁用权，严格遵守“十改进、十不准”规定，坚持过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，把有限的财力向维护稳定倾斜、向基层倾斜、向民生领域倾斜，提高群众的幸福指数。加强行政监察和审计监督，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的工作态势。严肃查处各类违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，我们要以脱胎换骨的姿态、刮骨疗毒的勇气，痛下决心转作风、改作风，痛下决心净化我们的政治生态，以清清爽爽的政治生态和政治环境，完成好自治区党委、地委的工作部署，完成好县委交办的具体任务，向全县老百姓交一份满意的答卷!

  2025-07-31

• 【新疆招商】国家外贸转型升级基地扩容至578家 特色产业集聚效应凸显

  全国外贸转型升级基地建设取得新突破，近期新增105家国家级认定单位，总数增至578家，覆盖机电、农产品、纺织服装等八大重点领域。作为产业与贸易融合的关键载体，这些基地通过强化招商引资、优化产业链布局，已成为推动外贸高质量发展的重要引擎，在稳定供应链、促进技术创新等方面发挥显著作用。 一、产业集聚水平持续提升 根据公开资料显示，外贸转型升级基地依托区域特色产业基础，形成以龙头企业为核心的集群化发展模式。例如，长三角地区多个机电产品基地通过整合上下游资源，构建了从零部件生产到整机装配的完整产业链；中西部地区的农产品基地则通过深加工技术升级，显著提升了出口附加值。产业协同效应的增强，进一步巩固了我国在全球供应链中的优势地位。 二、数字化转型步伐加快 近年来，各基地将智能化改造作为重点发展方向。部分纺织服装基地引入3D设计平台和智能生产系统，实现订单响应效率提升30%以上；新型材料基地则通过建立数字化研发中心，缩短新产品开发周期。这种转型不仅降低了企业运营成本，也为培育"专精特新"企业提供了技术支撑。 三、品牌建设成效显著 基地内企业逐步从代工生产向自主品牌转型。典型案例包括珠三角五金建材基地推动区域品牌认证体系落地，带动超200家企业获得国际质量标准认证；环渤海医药基地通过建设联合实验室，助力本土药企突破高端制剂技术壁垒。这种品牌化发展路径有效增强了产品的国际竞争力。 四、服务体系优化升级 各地政府协同基地完善配套支持措施，包括搭建跨境物流信息平台、设立专项融资通道等。例如，成渝地区的专业化工基地建成危化品智能仓储系统，解决了出口运输安全难题；轻工工艺品基地联合电商平台建立海外仓网络，使中小微企业出口成本降低近两成。 据悉，主管部门未来将重点推动基地间技术协作平台建设，加速创新成果转化应用，同时深化与国际标准体系的对接。这一系列举措有望进一步释放基地的示范效应，为构建"双循环"新发展格局提供坚实支撑。

  2025-07-31

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